Проблемы разделения властей в современной России

Аналогичные функции  осуществляют соответствующие суды в субъектах Российской Федерации.

Особую группу государственных  органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему  с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ.

Основной видовой  особенностью органов прокуратуры  является осуществление ими надзора  за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию  прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура  осуществляет также функцию расследования  преступлений, является формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой деятельности государства.

В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 129), Генеральный  прокурор РФ назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента РФ. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации определяются Федеральным законом

Помимо органов  государственной власти в систему  государственных органов Российской Федерации входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы.

В число этих органов  входят, например, Администрация Президента Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.

2.4. Проблемы соотношения  ветвей власти  в РФ.

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей  не только в верхних эшелонах государственной  власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами. Такой принцип называется разделением власти "по вертикали.

Вертикальное разделение - это разделение власти различными уровнями управления в обществе. Обычно выделяют три уровня власти: 

      а) общенациональный, предполагающий наличие центральных органов государственной власти, осуществляющих управление обществом в целом 

      б) региональный, предполагающий функционирование органов власти, осуществляющих управление областями, республиками, штатами, иными крупными административными образованьями 

      в) местный, предполагающий функционирование органов местного самоуправления, управляющих делами небольших поселений, городских районов.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления является одной из наиболее насущных задач современного этапа развития российской государственности, причем задач глубоко практического свойства.

Децентрализация власти, попытки построения в России действительно  федеративного государства и  воссоздания местного самоуправления, ориентация на рыночные формы хозяйствования, сами по себе так необходимые стране, повлекли ряд негативных последствий, среди которых и сохраняющаяся вплоть до настоящего момента неясность в вопросе о том, кто же является субъектом реализации конкретных властных полномочий, ответственным за их надлежащее осуществление.

Практика настойчиво требовала формально-юридического закрепления изложенных выше принципов, что и стало одной из причин образования Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления .

На Комиссию были возложены, в том числе, разработка и внесение Президенту предложений  по разграничению предметов ведения  и полномочий между различными уровнями власти.

Результатом работы Комиссии стал целый ряд законодательных инициатив, нашедших свое воплощение, в том числе, и во внесенном Президентом Российской Федерации 31 декабря 2002 года в Государственную Думу проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон № 184-ФЗ .

В современных условиях становления конституционного строя  в Российской Федерации принцип  разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы  предотвратить возвышение одной  из властей над другими, утверждение  авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить, в конечном счете, рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на

этой основе повышение  эффективности всего механизма  управления государственными делами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

На протяжении веков существования человеческой цивилизации власть является одним из самых загадочных и в то же время самым важным и распространенным в своих проявлениях феноменом социального бытия. Даже в современном мире, при всем его многообразии трудно найти что-то более противоречивое и сложное чем властные отношения, пронизывающие все общество, влияющие на жизнь и судьбу каждого человека, подчиняющие его своим законам.

Так или иначе, все  виды властных отношений на разных уровнях, являются различными формами социального творчества. Сама возможность влияния на кого-то, или на что-то, предполагает значительную степень творческой активности. Итак, что же такое власть? Как уже было отмечено, существует множество определений власти. На наш взгляд наиболее объективно сущность этого явления выражает общее определение власти как способности и возможности осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств. Другими словами - власть это возможность влиять на кого-то, или на что-то. Глубочайшая трансформация основ власти, многих общественных институтов, положение которых казалось некогда незыблемым, а содержание определенным, стала причиной рождения новых подходов к интерпретации государства и роли общества в стремительно меняющемся мире. Теория разделения властей объединила в себе новый опыт, идеи, а самое главное - впервые со времени появлений государства появилась надежда на сколько-нибудь эффективное ограничение насилия и произвола, появилась надежда на установление пределов власти. Среди множества проектов самой плодотворной идеей стала мысль об ограничении государственной власти за счет самой власти путем ее разделения (распределения) между разными частями государственного механизма.

В 20 веке идея разделения властей продолжает занимать важное место в политической мысли западных стран. Разделение властей трактуется как необходимый атрибут "конституционного", "правового" государства или "либеральной демократии", в которой уважается достоинство личности, гарантирована свобода. Сегодня этот принцип конституционно закреплен в большинстве стран мира. Правда, следует оговориться, что формально - юридическое закрепление этот принцип в основном получает в Конституциях слабо и средне - развитых стран, недавно ставших на путь демократического развития. Конституции большинства развитых стран исходят из аксиоматичности этого принципа и закрепляют только полномочия соответствующих органов государственной власти.

Государственный аппарат  большинства современных государств строится на основании фундаментального принципа разделения властей, который фактически определяет и структуру законодательства, и принципиальную иерархию субъектов правотворчества.

В современных государствах: конституционных монархиях, парламентских, президентских, смешанных республиках - именно принцип разделения властей указывает на место субъектов правотворчества. Соответственно, основными субъектами правотворчества являются парламент, президент, правительство, министерства и ведомства. Каждый из этих органов в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты. Каждый орган как субъект правотворчества обладает правотворческой правосубъектностью и вступает в правотворческие правоотношения.

Итак, в каждой стране свой принцип разделения властей. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь в виду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

Во многих конституционных  государствах существуют государственные  органы власти с особым статусом (органы прокуратуры, избирательные комиссии), однако их количество, состав и влияние в различных государствах отличаются. В тех государствах, где их достаточно много и где они играют значительную роль (в том числе и в современной России), они могут образовывать системы органов, обособляться в "особые ответвления власти" и даже объединяться в "дополнительные ветви власти", а сам принцип разделения властей (то есть принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную "ветви власти") нуждается в некотором переосмыслении.

Исследование разделения властей в современном Российском государстве представляет интерес так, как Россия встала на путь построения современного конституционного государства, а принцип разделения властей положен в основу организации государственной власти в Российской Федерации сравнительно недавно. Существующая система разделения властей сложилась в последние десять-пятнадцать лет.

Конституционное развитие современной России (в том числе  и в организации государственной  власти) сочетает традиции российского  дореволюционного конституционализма, наследие Советской власти, конституционные заимствования у зарубежных государств, а также современные отечественные нововведения.

В современных условиях становления конституционного строя  в Российской Федерации принцип  разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить, в конечном счете, рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ  от 12.декабря 1993г. (с изм., внесенными  Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ)

2. Федеральный Закон  от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999)  //  "РГ", N 206, 19.10.1999.

3. Послание Президента  Российской Федерации Федеральному  Собранию Российской Федерации  2000 года (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) // Известия, 27 марта 2000; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года. РГ, 25 марта, 2004.