Конституционно-правовые основы местного самоуправления РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тихоокеанский государственный экономический университет

Филиал в г. Южно-Сахалинске

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Государственное и  муниципальное управление»

 

ТЕМА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

 

Студент 531-Г  гр. Капустина Л. В.

Руководитель Булавинцева М. Г.

Курсовая работа допущена к защите:

___________________________________________

                подпись руководителя

«____» _________________ 20 __ г.

Курсовая работа защищена  
с оценкой: _______________________

 «____» _________________ 20__  г.

 

 

 

Южно-Сахалинск  – 2011

 

	СОДЕРЖАНИЕ
	ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………..	4
1.	КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………	6
1.1.	Федеральное законодательство о местном самоуправлении	6
1.2.	Нормативно – правовая база местного самоуправления …….	11
1.3.	Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления федеральному законодательству……………………………….	18
2.	ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………….	23
2.1.	Нормативно-правовая основа местного самоуправления в г. Южно-Сахалинск……………………………………………….	23
2.2.	Принципы муниципального управления в ГО Южно-Сахалинск………………………………………………………..	24
2.3.	Характеристика понятия  «должность» в системе муниципальной  службы………………………………………..	28
3.	ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………………….	33
3.1.	Предложения по решению  правовой проблемы………………	33
3.2.	Пути решения проблемы воровства и коррупции в системе  местного самоуправления	34
3.3.	Предложения по совершенствованию  кадровой политики…..	37
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………	39
	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………...	41

 

 

ВВЕДЕНИЕ

           Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление, из которых в последние годы сложилась новая отрасль российского права — муниципальное право. Именно оно вместе с конституционным правом является той фундаментальной основой, на которой возводится ныне муниципальное здание.

Понятие «муниципальное право» является новым для российского правоведения. Само слово «муниципалитет», будучи латинским по своему происхождению и переводимое на русский язык как «самоуправляющаяся община», применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, т. е. к такому уровню общественной жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Поэтому термины «муниципальный» и «местный» являются идентичными и в равной мере используются применительно к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.

Именно такой подход характерен для Конституции РФ, которая использует оба эти термина применительно к раскрытию общественных отношений, складывающихся на местном уровне. Например, «местное самоуправление», «органы местного самоуправления», «местный бюджет», «местные налоги и сборы», «вопросы местного значения» (ст. 3, 12, 32, 33, гл. 8), «муниципальная собственность», «муниципальные жилищные фонды», «муниципальные учреждения здравоохранения», «муниципальные образовательные учреждения» (ст. 8, 9, 40, 41, 43).

Сам термин «муниципальное право» впервые в российском законодательстве употреблено в ст. 7 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, используя  термин «муниципальное право», мы равным образом можем употреблять термин «местное право» или «право местного самоуправления», понимая под этим, во-первых, новую отрасль российского права, во-вторых, научную юридическую дисциплину.

Объектом исследования являются конституционно-правовые основы местного самоуправления в России.

Предметом исследования – конституционно-правовые основы местного самоуправления на примере МО «Город Южно-Сахалинск».

Целью курсовой работы является анализ правовых основ местного самоуправления на уровне федерации и субъекта. В качестве примера выбрано ГО «Город Южно-Сахалинск».

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1) Провести общий анализ  правовых основ местного самоуправления  в Российской Федерации.

2) Провести анализ  законодательной базы ГО «Город Южно-Сахалинск».

3) Обозначить пути решения проблем реформирования и правового регулирования в области местного самоуправления.

 

1.КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Федеральное  законодательство о местном самоуправлении

 

Систематизация нормативных  правовых актов о местном самоуправлении осуществлена в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 134-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Огромное количество проблем возникает  в связи с действием нормативных актов СССР и РСФСР и наличием устаревших норм в отдельных актах Российской Федерации, поскольку все эти нормы были направлены на регулирование общественных отношений при совершенно иной политической организации общества.

Для укрепления местного самоуправления, обеспечения его нормального развития необходимо эффективное правовое регулирование отношений в области местного самоуправления, ясное и четкое законодательство.

Стремление правительства в кратчайшие сроки сформировать законодательство, обеспечивающее реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление, повлекло за собой неравномерное развитие, бессистемность и противоречивость муниципального законодательства. В настоящее время федеральное муниципальное законодательство представляет собой совокупность более чем 1500 нормативных правовых актов, принятых в различное время и направленных на удовлетворение различных потребностей и интересов граждан, что существенно затрудняет их практическое применение.

В значительной степени  возникновение подобных проблем обусловлено также опережающим (ускоренным) развитием муниципального права как отрасли законодательства до окончательного его формирования как отрасли права.

Возрастающая потребность  в осуществлении кодификации  законодательства о местном самоуправлении обуславливается возможностью одновременного достижения нескольких важнейших целей именно посредством кодификации.

По нашему мнению, к основным целям кодификации муниципального законодательства следует отнести:

1. Обеспечение правового  регулирования отношений в сфере местного самоуправления на базе единого подхода, научной концепции (в т.ч. юридической конструкции)  посредством принятия кодифицированного акта Основ законодательства. То есть, разрешение противоречий, обеспечение единообразия дефиниций и нормативных установлений, устранение устаревших норм, что значительно облегчит правоприменение и обеспечит общедоступность законодательства о местном самоуправлении.

2. Устранение пробелов  и неэффективных норм в законодательстве  о местном самоуправлении.  Осуществляя систематизацию нормативных правовых актов в области местного самоуправления, одновременно возможно внесение в них необходимых изменений и дополнений, исходя из практики применения, потребностей развивающихся муниципальных правоотношений.

3. Наиболее эффективное разрешение проблем, связанных со становлением, формированием и развитием муниципального права и как отрасли права, и как научной дисциплины.

Несмотря на то, что  муниципальное право объективно выделилось из конституционного права, оно имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Однако окончательно процесс формирования муниципального права как отрасли права не завершен, поскольку четко не определен предмет правового регулирования и не в полном объеме применяется императивно-диспозитивный метод правового регулирования отношений этой отрасли.

Безусловно, формирование и развитие отрасли муниципального права объективно требует обособления  и развития муниципального права  в качестве научной дисциплины или  учения о местном самоуправлении.

Местное самоуправление – новый институт для постсоветского общества и государства, поэтому развитие муниципально-правовой науки есть необходимое условие для установления местного самоуправления в России как формы народовластия, как неотъемлемого элемента демократического правового государства.

4. Внедрение информационных  технологий (современных компьютерных  разработок) в законотворческий  процесс.  Необходима разработка автоматизированной информационной системы кодификации законодательства о местном самоуправлении (включая базу данных). Автоматизированная информационная система позволит существенно облегчить труд кодификатора, уменьшить затраты (финансовые и временные) на осуществление кодификации и улучшить качественные показатели кодификации, поскольку значительная часть работы будет выполняться автоматически. В то же время, разработка подобной информационной системы будет способствовать повышению эффективности законотворчества в целом (в том числе посредством упрощения, автоматизации отдельных этапов законотворческих работ). Разработанные технологии можно будет использовать не только при осуществлении кодификации законодательства, но и в иных законотворческих процессах.

О необходимости кодификации  законодательства о местном самоуправлении свидетельствует также и наличие специальных норм, посвященных совершенствованию и кодификации муниципального законодательства в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации №1370 от 15 октября 1999 года (далее – Основные положения) и в Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1394 (далее – Федеральная программа). Данные правовые акты в настоящее время являются важнейшими документами, определяющими муниципальную политику государства и непосредственно направленными на реализацию конституционных прав местного самоуправления, стабилизацию и развитие муниципальных образований.  Наличие в этих правовых актах положений о необходимости совершенствования и кодификации законодательства о местном самоуправлении, а тем более возведение их в степень государственной политики, представляется одним из основных факторов, способствующих построению эффективной системы местного самоуправления в России, а значит и становлению демократического правового государства.

В Основных положениях особое внимание уделено использованию  достижений науки и проведению научно-правовых исследований в сфере местного самоуправления. К одной из приоритетных задач  государственной политики в области  местного самоуправления в соответствии с Основными положениями относится «проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления», «формирование муниципального права как комплексной отрасли права», а также «выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления» [2, с. 16] .

В Федеральной программе  особо отмечается, что решение  проблем, возникающих в ходе становления  и развития местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований требует  их глубокой научно-методической проработки.

Следует отметить, что  реализация второго этапа (2003-2014годы) Федеральной программы непосредственно включает выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении.

 Обратим внимание на содержание конкретных мероприятий Федеральной программы. Приложение №1 к Федеральной программе предусматривает мероприятия по правовому обеспечению, в том числе:

• разработку предложений  по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем вопросы местного самоуправления, а также по устранению неоднозначности отдельных правовых норм и по внесению изменений в нормы, сдерживающие становление и развитие местного самоуправления, социально-экономическое развитие муниципальных образований;

• разработку систематизированного сборника федерального законодательства по вопросам местного самоуправления с комментариями.

Подобные мероприятия, проводимые в рамках профессионально  организованных, построенных на научной  основе кодификационных работ, позволят разрешить основную часть проблем, связанных с развитием российского института местного самоуправления.

Актуальность проведения кодификации проявляется в возросшем  количестве законопроектов по изменению  и дополнению законодательства в  сфере местного самоуправления, поступающих на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. За время деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва было рассмотрено более 46 законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[19].

Таким образом, кодификация  должна обеспечить выявление всех пробелов и противоречий в нормативно-правовых актах, осуществление комплексного, системного правового регулирования на основе единого подхода. С помощью кодификации можно наиболее гибко адаптировать к изменившимся отношениям в области муниципально-правового регулирования, имеющуюся нормативно-правовую базу. Осуществление кодификации позволит использовать научный потенциал и исследования ведущих правоведов. На основе изучения исторического опыта кодификации законодательства в нашей стране сделан вывод, что результатом кодификации федерального муниципального законодательства должны стать Основы законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, включающие наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России.