Конституционно-правовые основы местного самоуправления РФ

Автор: Пользователь скрыл имя, 02 Ноября 2012 в 13:41, курсовая работа

Краткое описание

Целью курсовой работы является анализ правовых основ местного самоуправления на уровне федерации и субъекта. В качестве примера выбрано ГО «Город Южно-Сахалинск».
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1) Провести общий анализ правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации.
2) Провести анализ законодательной базы ГО «Город Южно-Сахалинск».
3) Обозначить пути решения проблем реформирования и правового регулирования в области местного самоуправления.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………..
4
1.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………
6
1.1.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении
6
1.2.
Нормативно – правовая база местного самоуправления …….
11
1.3.
Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления федеральному законодательству……………………………….



18
2.
ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………….

23
2.1.
Нормативно-правовая основа местного самоуправления в г. Южно-Сахалинск……………………………………………….

23
2.2.
Принципы муниципального управления в ГО Южно-Сахалинск………………………………………………………..

24
2.3.
Характеристика понятия «должность» в системе муниципальной службы………………………………………..

28
3.
ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………………….



33
3.1.
Предложения по решению правовой проблемы………………
33
3.2.
Пути решения проблемы воровства и коррупции в системе местного самоуправления

34
3.3.
Предложения по совершенствованию кадровой политики…..
37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………
39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………...

Файлы: 1 файл

Конституционно - правовые основы местного самоуправления .doc

— 273.50 Кб (Скачать)

Статья 6. Стаж муниципальной службы 

 
    Кроме периодов работы, установленных в части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды: 
    1) работы в государственных и муниципальных организациях (учреждениях, предприятиях) на руководящих должностях; 
    2) обучения в учебных заведениях с отрывом от производства по направлению государственных органов, органов местного самоуправления и партийных (до 14 марта 1990 года) органов; 
    3) работы в аппаратах советских, партийных (до 14 марта 1990 года) органов; 
    4) работы в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления; 
    5) периоды преподавательской деятельности на штатной основе в высших учебных заведениях, обеспечивающих подготовку кадров для работы в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в учреждениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров. 
 

Статья 7. Порядок  исчисления стажа 

 
    1. Исчисление стажа муниципальной  службы производится кадровой  службой соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования на основании трудовой книжки, являющейся основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже. 
    При утрате трудовой книжки, а также в случаях наличия в ней неправильных или неточных записей либо отсутствия записей об отдельных периодах деятельности исчисление стажа производится по представленным в кадровую службу военному билету, справкам архивных учреждений, выпискам из приказов, подтверждающим указанный стаж. 
    2. Периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы, суммируются независимо от перерыва в работе или иной деятельности. 
    Исчисление стажа производится в календарном порядке (в годах, месяцах, днях), за исключением периода прохождения военной службы по призыву, который включается в стаж в льготном порядке - один день военной службы за два дня работы (муниципальной службы). 
    3. Стаж, установленный муниципальным служащим до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется и включается в стаж муниципальной службы. 
 

Статья 8. Денежное содержание муниципального служащего  

 
    1. Денежное содержание  муниципального служащего состоит  из должностного оклада муниципального  служащего в соответствии с  замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. 
    2. К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся: 
    1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 
    2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 
    3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 
    4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется с учетом обеспечения задач и функций органов местного самоуправления, исполнения должностных обязанностей; 
    5) ежемесячное денежное поощрение; 
    6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих. 
    3. Выплата денежного содержания муниципальному служащему осуществляется с применением районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области. 
    4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области. 
    Оплата труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, устанавливается в соответствии с требованием пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 
    (в ред. Закона Сахалинской области от 27.03.2009 N 21-ЗО) 
    Части 5-6. - Утратили силу.  
    (в ред. Закона Сахалинской области от 27.03.2009 N 21-ЗО) 
 

Статья 8-1. Поощрение  муниципальных служащих 

 

(в ред. Закона Сахалинской  области от 20.02.2008 N 8-ЗО) 

 
    1. За безупречную и  эффективную муниципальную службу, выполнение заданий особой важности  и сложности предусматриваются, помимо определенных федеральными законами, следующие виды поощрений: 
    1) награждение Почетной грамотой Сахалинской областной Думы; 
    2) награждение Почетной грамотой Правительства Сахалинской области; 
    (в ред. Закона Сахалинской области от 27.05.2010 N 34-ЗО) 
    3) награждение почетными грамотами органов местного самоуправления; 
    4) другие поощрения, установленные уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами. 
    2. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством муниципальные служащие могут быть представлены к государственным наградам Российской Федерации, а также к присвоению почетных званий Сахалинской области и муниципальных образований. 
    3. Порядок поощрения устанавливается муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области. 
 

Статья 9. Контракт с гражданином, поступающим на должность  главы местной администрации  по результатам конкурса на замещение  указанной должности 

 
    1. Гражданин, поступающий на должность  главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 
    2. Утвердить типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту (приложение 3). 
 

Статья 10. Дополнительное требование, предъявляемое к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), замещаемой по результатам конкурса  

 
    Кандидатами на должность  главы местной администрации  муниципального района (городского округа), которая замещается по результатам  конкурса, могут быть граждане Российской Федерации, достигшие на день назначения на должность 25 лет. 
 

Статья 11. Пенсионное обеспечение муниципального служащего 

 
    1. Муниципальный служащий приобретает  право выхода на пенсию и  пенсионное обеспечение в соответствии  с федеральным законодательством. 
    2. Муниципальный служащий в связи с выходом на пенсию имеет право на пенсию за выслугу лет. Размеры и порядок исчисления пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Законом Сахалинской области от 28 июня 2010 года N 55-ЗО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области". 
    (в ред. Закона Сахалинской области от 16.11.2010 N 100-ЗО) 
    3. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Сахалинской области, установленным статьей 2 настоящего Закона. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Сахалинской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Сахалинской области. 
 

Статья 12. Признание  утратившими силу отдельных нормативных  правовых актов Сахалинской области  

 
    Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: 
    1) Закон Сахалинской области от 6 июля 1998 года N 78 "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 1998, 16 июля); 
    2) Закон Сахалинской области от 29 октября 1999 года N 133 "О внесении изменений и дополнений в Закон Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 1999, 5 ноября); 
    3) Закон Сахалинской области от 13 апреля 2000 года N 172 "О квалификационных разрядах муниципальных служащих органов местного самоуправления в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2000, 18 апреля); 
    4) Закон Сахалинской области от 4 мая 2000 года N 175 "О внесении изменений и дополнений в Закон Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2000, 13 мая); 
    5) Закон Сахалинской области от 9 октября 2001 года N 285 "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2001, 16 октября); 
    6) Закон Сахалинской области от 13 мая 2002 года N 338 "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2002, 15 мая); 
    7) Закон Сахалинской области от 26 февраля 2003 года N 399 "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2003, 1 марта); 
    8) Закон Сахалинской области от 17 июня 2003 года N 419 "О внесении изменений и дополнений в Закон Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2003, 26 июля); 
  
  
    РЕФЕРЕНТ: Официальный источник электронного документа содержит неточность: Закон Сахалинской области N 419 принят 17 июля 2003 года. 
  
  
    9) Закон Сахалинской области от 17 декабря 2003 года N 456 "О внесении изменения в статью 21 Закона Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2003, 23 декабря); 
    10) Закон Сахалинской области от 25 февраля 2005 года N 7-ЗО "О признании утратившим силу подпункта 3 пункта 2 статьи 16 Закона Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2005, 1 марта); 
    11) Закон Сахалинской области от 14 октября 2005 года N 69-ЗО "О внесении изменения в пункт 2 статьи 13 Закона Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2005, 26 октября); 
    12) Закон Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 94-ЗО "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2005, 22 декабря); 
    13) Закон Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 96-ЗО "Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий" ("Губернские ведомости", 2005, 22 декабря); 
    14) Закон Сахалинской области от 5 апреля 2006 года N 32-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2006, 11 апреля); 
    15) Закон Сахалинской области от 15 мая 2006 года N 48-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2006, 16 мая); 
    16) Закон Сахалинской области от 11 октября 2006 года N 94-ЗО "О внесении изменения в пункт 2 статьи 13 Закона Сахалинской области "О муниципальной службе в Сахалинской области" ("Губернские ведомости", 2006, 13 октября). 
 

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона 

 
    Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. 
 

Губернатор 
Сахалинской области 
И.П.МАЛАХОВ    

г. Южно-Сахалинск 
    6 июля 2007 года 
    N 78-ЗО

 

 

 





Информация о работе Конституционно-правовые основы местного самоуправления РФ