Кадровое обеспечение системы стратегического государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                               3

1. Кадровое обеспечение системы стратегического государственного управления                                                                                                          6

1.1 Понятие и механизм кадрового обеспечения системы              стратегического государственного управления                                              6                

1.2 Специфика кадрового обеспечения органов системы стратегического государственного управления                                                                           9

1.3 Воспроизводство кадров. Стадии, этапы, фазы                                       11

2. Кадровое обеспечение системы стратегического государственного управления                                                                                                        18

2.1 Порядок набора кадров в органы системы стратегического государственного управления                                                                         18

2.2 Анализ кадрового обеспечения органов власти                                      21

Заключение                                                                                                       26

Список использованных источников                                                             28

ВВЕДЕНИЕ

Среди множества задач Российского государства первостепенное значение имеет разработка эффективной системы кадровой политики. Вопрос подбора и расстановки кадров есть часть реформирования общества, и служит мощным рычагом воздействия на все сферы и участки жизни. На укрепление кадров системы государственного управления нацелена административная реформа. Проблемы кадрового обеспечения являются приоритетными и федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013гг.)».

Кадровая политика разрабатывается и реализуется как на федеральном (общегосударственном), так и на региональном (субъектов федерации) уровнях управления. Определяя состав кадрового обеспечения, необходимо отметить, что стратегическое управление государством осуществляют: Президент Российской Федерации, Правительство РФ и Администрация Президента РФ, высшие суды России, президенты республик в составе России, губернаторы областей, краев, правительства субъектов Российской Федерации, а так же их конституционные суды.[1]

Рыночная экономика ставит ряд принципиальных задач, важнейшей из которых является максимально эффективное использование кадрового потенциала. Для того чтобы этого достигнуть, нужна четко разработанная кадровая политика государства.

Под кадровой политикой государства правомерно понимать формирование стратегии кадровой работы, установление целей и задач, определение научных принципов подбора, расстановки и развития персонала, совершенствование форм и методов работы с персоналом в конкретных исторических условиях того или иного периода развития страны.

В условиях развития нашей страны в настоящее время нужна кадровая политика, опирающаяся на стратегию и принципы рыночных отношений, демократизацию общества. Она должна осуществляться на федеральном, региональном, местном уровнях с учетом форм развития организаций основного звена управления народным хозяйством.[6, с.58]

Назначение кадровой политики государства — своевременно формулировать цели в соответствии со стратегией развития государства, ставить проблемы и задачи, находить способы и организовывать достижение целей. Как и стратегия развития государства, кадровая политика разрабатывается с учетом внутренних ресурсов, традиций и возможностей, предоставляемых внешней средой. Главной целью кадровой политики в системе государственного управления является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечить эффективное функционирование и развитие государственного аппарата.

Кадровая политика организации — генеральное направление кадровой работы, совокупность принципов, методов, форм, организационного механизма по выработке целей и задач, направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала, на создание квалифицированного и высокопроизводительного сплоченного коллектива, способного своевременно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка с учетом стратегии развития организации и стратегии управления ее персоналом.

Актуальность темы обусловлена тем, что в современных условиях, в первую очередь, необходим новый контингент высококлассных кадров с новым экономическим мышлением, глубоким пониманием и знанием прогрессивных методов хозяйствования и правовых основ его ведения, навыками использования современных информационных технологий и работы в условиях демократизации, самоуправления и рыночных отношений.

Целью курсовой работы является ознакомление с общим понятием кадрового обеспечения системы стратегического государственного управления, освещение механизмов кадрового обеспечения, ознакомление с воспроизводством кадров, анализ кадрового обеспечения государственного управления.

Исходя из цели можно выделить следующие задачи:

- дать определение кадровой политики государства;

- ознакомиться со спецификой кадрового обеспечения системы стратегического государственного управления;

- проанализировать профессиональный отбор и прием на государственную службу;

- рассмотреть стадии, этапы, фазы воспроизводства кадров государственных служащих;

- изучить порядок набора кадров в системе стратегического государственного управления;

- провести анализ кадровых ресурсов органов государственной власти;

Объект исследования: система стратегического государственного управления Российской Федерации.

Предмет исследования: процессы кадрового обеспечения системы стратегического государственного управления в РФ.

Информационной базой курсовой работы явилась нормативная, законодательная, учебно-методическая и монографическая литература, ресурсы информационной системы «Интернет», данные Госкомстата.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

1 КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ГОСУДАРТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и механизм кадрового обеспечения системы стратегического государственного управления

              Кадровые ресурсы системы стратегического государственного управления приобретают особое значение в связи с вступлением государств в  постиндустриальный этап развития. Знания, умения, деловые и личностные  качества гражданских служащих, обеспечивающих подготовку, принятие и реализацию управленческих решений, определяют качество кадровых ресурсов системы стратегического государственного управления.

              Государственный аппарат, являясь совокупностью исполнительно-распорядительных органов, осуществляя функции управления, играет большую роль в обеспечении эффективности управленческой деятельности. Он должен быть рационально организован, состоять из государственных служащих, наделенных полномочиями и обеспеченных ресурсами для осуществления своих функций.

              Эффективность стратегического государственного управления напрямую зависит от высокого профессионализма, управленческого опыта, деловых и личностных качеств гражданских служащих, способных обеспечить решения поставленных задач.[2]

Под кадровым обеспечением понимается комплекс действий, направленный на поиск, оценку и установление заранее предусмотренных отношений с рабочей силой.

Кадровое обеспечение государственного управления – это активная созидательно-организующая деятельность государства по реализации мер организационного, образовательного, экономического, управленческого характера, направленная на удовлетворение потребности государственных органов в кадрах определенной специализации и квалификации. Это система целенаправленных кадровых процессов по прогнозированию, планированию и подготовки кадров, а так же по обновлению и сохранению преемственности государственных служащих, их профессиональному развитию, стимулированию качества труда и служебного продвижения.

В обеспечении государственного управления непосредственно заняты человеческие ресурсы, то есть, прежде всего, трудовые ресурсы и кадровый состав государственных органов.

              Трудовые ресурсы – это люди, работники предприятий всех форм собственности, объединенные для совместной деятельности. Кадровое обеспечение государственного управления и его эффективное использование ведется на уровне законодательной и исполнительной власти, которые оказывают влияние на формирование рынка труда страны и регионов, на миграционные процессы через политику занятости населения, организации системы общего и специального образования, профессиональной подготовки кадров и повышения квалификации и т.д.

Кадровое обеспечение административно-государственного управления требует функциональной специализации и рациональности, выделения руководящего ядра и постоянно действующего аппарата профессионалов, которые концентрируют в своих руках исполнительно-распорядительные полномочия. Кадры государственных органов – государственные служащие – это корпус профессионально подготовленных специалистов разносторонней квалификации, способные по своим личным, деловым качествам и образованию компетентно выполнять функции административно-государственного управления.

Успех реализации кадрового обеспечения зависит от правильного выбора механизмов и технологий ее решения. Механизм кадрового обеспечения государственной службы осуществляется через систему принципов, форм, методов нормативно и документально признанных, а так же через  меры и порядок осуществления кадровой деятельности.

Эти меры и порядок включают взаимодействия специальных подразделений и людей в сфере организационно-управленческой, образовательной, нормативно-правовой, финансовой, научно-методической, нравственно-психологической. Лишь в системности всех элементов кадровая компонента дает запланированный эффект.

Кадровая работа направлена на формирование наиболее работоспособного состава сотрудников. Для этой цели могут использоваться различные технологии и процедуры, специфичные для различных этапов развития организации и конкретных задач управления персоналом. Управление персоналом (практика работы с кадрами) – это целенаправленное воздействие на человеческую составляющую организационных структур, ориентированное на приведение в соответствие возможностей персонала с целями, стратегией, условиями и задачами развития. Сила организации, прежде всего, лежит в человеческом капитале. Все имеющиеся методы, технологии процедуры правления персоналом, можно объединить в три подгруппы:

      методы формирования кадрового состава;

      методы поддержания работоспособности персонала;

      методы оптимизации кадрового потенциала.

1.2 СПЕЦИФИКА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В постановке задач, определении приоритетов, в выборе механизмов управления обеспечением государственной службы кадрами важно учитывать ряд факторов:

- кадровое обеспечение государственного управления осуществляется в рамках и на основе кадровой политики, реализации ее целей, приоритетов, принципов;

- кадровое обеспечение государственного управления осуществляется в рамках единого правового поля.

Кадровое обеспечение в государственном управлении - это деятельность, направленная на комплектование профессионально подготовленными работниками всех органов власти, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции государственных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и использования кадров.

Приоритетами современного кадрового обеспечения являются отказ от старых, чрезмерно централизованных кадровых технологий, авторитарного стиля работы с кадрами, утверждение демократических технологий (применение конкурсов при приеме на службу, квалификационных экзаменов, аттестации, испытательного срока, открытости и объективности в формировании резерва кадров, выдвижении на новую должность и т.д.). Они – эффективное средство гарантирования продвижения чиновников по службе с учетом способностей и эффективности практической деятельности.

Новая система организации работы с кадрами в сфере государственного управления требует учета следующих организационно-управленческих принципов:

- комплексная и объективная оценка профессионального уровня, деловых и личностных качеств служащих и результатов их деятельности при отборе, расстановке и выдвижении;

- открытость и равный доступ граждан РФ к государственной  службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации по полу, возрасту, конфессиональным, этническим признакам и др.; [3]

- коллегиальное решение кадровых вопросов с учетом общественного мнения при сохранении принципа назначения на государственную должность с соблюдением необходимой конфиденциальности;