История приватизации в России: теория и практика

Отличительно чертой со второй половины 2001 г. стало опережение темпов роста реальной заработной платы по сравнению с ростом производительности труда. Опережение роста заработной платы по сравнению с увеличением производства отмечается во всех отраслях экономики.

Страна столкнулась с угрозой демографического кризиса. Наблюдается снижение численности населения и его старение. Численность населения России составляет 143.2 млн. человек, (6 место в мире).

Ожидаемая продолжительность жизни (принятый показатель устойчивого развития народонаселения) снизилась в России за последние 10 лет на 1.4 года у женщин и на 3.1 года у мужчин и соответственно составила у женщин – 72.3 года и у мужчин – 59 лет. Неблагоприятная ситуация сложилась со смертностью мужчин прежде всего трудоспособного возраста. Средняя продолжительность жизни в России составляет 65.3 года (в 1992 – 67.9 лет). Для сравнения: ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Австрии в 1999 году составляла 77.9 лет, соответственно в Армении – 73.2 года, Белоруссии – 67.9 лет, Бельгии – 78.2 года, Бразилии – 67.5 года, Великобритании – 77.5 года, Германии – 77.6 года, Италии – 78.4 года, Канаде – 78.7 года, Китае – 70.2 года, Нидерландах – 78 лет, Польше – 73.1 года, США – 76.8 года, Украине – 68.3 года, Финляндии –77.4 года, Франции –78.4 года, Японии – 80.8 года.

За последние десять лет Россия имеет среди развивающихся стран относительно низкие показатели по уровню безработицы. Страны, бывшего социалистического лагеря (Болгария, Польша, Словакия) и особенно Прибалтики (Литва, Латвия, Эстония), где экономические реформы проводились с меньшей социальной защитой населения, имеют показатели по уровню безработицы в 1.4-2 раза выше.

Эффективность приватизации с точки зрения развития отдельных отраслей экономики

Топливно-энергетический комплекс

ТЭК играет ведущую роль в экономике страны и является одной из важнейших ее составных частей. Доля производства отраслей топливно-энергетического комплекса в общем объеме промышленного производства в 2002 г. составила около 32%, в том числе 9% приходится на долю производства в электроэнергетике и 19% - на отрасли топливной промышленности.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

- высокая степень износа основных фондов основного вида деятельности крупных и средних организаций (на конец 2002 года этот показатель в целом по ТЭКу составил 50%, а в нефтепереработке – 53%). Ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2-х до 4.5 раз;

- тяжелое финансовое положение производственных структур ТЭК (за исключением нефтяных компаний, где в связи с ростом экспорта нефти по высоким ценам мирового рынка положение улучшилось) из-за недостаточной экономической эффективности производства, высокой налоговой нагрузки, недостатков ценовой политики в регулируемой государством сфере;

- продолжающийся дефицит инвестиционных ресурсов во всех отраслях комплекса. Предприятия ТЭК в большинстве случаев не имеют достаточных собственных средств не только для расширенного, но даже и для простого воспроизводства;

- деформация ценовых соотношений на взаимозаменяемые энергоресурсы, что привело к структуре спроса на топливно-энергетические ресурсы, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Как следствие, возникла угроза энергетической безопасности из-за недостаточной диверсификации структуры топливно-энергетического баланса;

- отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня.

- отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного, конкурентного энергетического рынка. Хозяйственно-производственные структуры требуют дальнейшего рыночного реформирования в направлении повышения реальной конкуренции. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности на рынке товаров и услуг и на развитии конкуренции в этой сфере;

- высокая аварийность оборудования, обусловленная старением основных фондов, отсутствием побудительных стимулов и низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления. В связи с этим возрастает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в ТЭК.

Произошедшая приватизация существенной части собственности в ТЭК не обеспечила ожидаемого повышения эффективности функционирования производственных структур комплекса, что в большой мере связано с незавершенностью формирования в стране рыночной инфраструктуры, цивилизованных рыночных механизмов и соответствующей законодательной базы, неплатежами за продукцию.

Нефтедобывающая промышленность

       В нефтедобывающей промышленности практически завершены институциональные преобразования, связанные с переходом к рыночным отношениям в экономике. Добычу нефти осуществляют 10 нефтяных компаний, 2 организации ОАО «Газпром», 12 организаций «Ростоппром», 107 мелких и средних российских неинтегрированных нефтедобывающих предприятий, 42 совместных предприятия с иностранным участием и 2 компании – иностранные операторы соглашений о разделе продукции.

Нефть добывается в 36 субъектах Российской Федерации, самые крупные высокопродуктивные нефтяные месторождения находятся на Урале в Поволжье, Западной Сибири, Республике Коми.  К сожалению, эти месторождения, определяющие динамику добычи нефти в целом по стране, находятся в стадии падающей добычи, по ним отобрано более 60% запасов нефти. Обводненность добываемой продукции превысила 80%, а средний дебит действующих скважин снизился с 11.6 т/сут. в 1990 г. до 8.5 т/сут. в 2002 году.

Приватизация не способствовала привлечению инвестиций, не позволила вовлечь в производство новейшие российские и иностранные научные разработки.

Особо следует сказать о геологоразведочных работах.

Остается весьма сложным положение в области разработки других нефтяных месторождений. Продолжает ухудшаться качественная структура запасов углеводородов. Запасы высокопродуктивных месторождений в значительной степени выработаны. Значительная часть остаточных текущих извлекаемых запасов нефти рассредоточена в заводненных пластах, в пластах с низкой проницаемостью, в подгазовых и водонефтяных зонах, что создает дополнительные трудности при их извлечении.

В связи с резким сокращением объемов геологоразведочных работ и списанием запасов промышленных категорий, как неподтвердившихся, прирост запасов нефти с газовым конденсатом в 2002 году составил 190 млн.тонн, что составляет лишь 50% от годовой добычи нефти.

Химико-фармацевтическая промышленность

Характерная ситуация сложилась на рынке химико-фармацевтической промышленности.

На внутреннем рынке появилось большое количество аналогичной продукции из-за рубежа. Эта продукция зачастую не обладает повышенным качеством, но благодаря дизайну и широкой рекламе  пользуется большим спросом.

В 2002 году продолжилась тенденция снижения объемов отечественного производства медицинской промышленности (93.6%). Вследствие недостатка финансовых средств у учреждений здравоохранения, аптечной сети и населения для закупки медикаментов объем выпуска химико-фармацевтической продукции составил 93% к 2001 году.

Основными факторами, ухудшающими показатели работы отрасли являются:

- зависимость рынка медицинской продукции от выделения финансовых средств бюджетов всех уровней;

- значительные запасы нереализованной продукции на складах предприятий;

- задолженность покупателей за отгруженную продукцию;

- нарастание объемов импорта, вытеснение отечественного производителя с внутреннего рынка.

Кроме того, работа фармацевтической промышленности по-прежнему осложнена тем, что производство лекарственных препаратов ориентировано на значительное использование импортных субстанций, на предприятиях отрасли не производятся лекарственные препараты для лечения целого ряда заболеваний, недостаточен ассортимент выпускаемых препаратов, в частности для лечения эндокринных, сердечно-сосудистых заболеваний и бронхиальной астмы, антибиотиков цефалоспоринового ряда, средств для анестезии.

Введение налога на добавленную стоимость на медицинскую продукцию с 1.01.2002 года также привело к сокращению объемов производства лекарственных средств в результате снижения покупательной способности населения, связанной с увеличением стоимости лекарств.

В 2002 году сократился выпуск таких важнейших и жизненно необходимых лекарственных средств как анальгин и папаверин (в ампулах), валидол, нитроглицерин, клофелин (в упаковках), ампицилин, витамины, аспаркам и эритромицин. Вместе с тем возросло производство эуфиллина для инъекций, анальгина в упаковках и некоторых других лекарственных средств.

Остатки готовой продукции на конец сентября 2002 года составили около 3.7 млрд.руб., что в 1.5 раза превышает месячный объем производства отрасли.

В  связи с тем, что предприятия  медицинской промышленности не могли обеспечить полную реализацию продукции, балансовая прибыль уменьшилась по сравнению с 2001 годом, по оценке,  на 56%, сумма убытков  увеличилась в 2 раза.

Газовая отрасль

В своей основе, российский газовый рынок - это «Газпром», компания, добывающая более 90% газа в стране и производящая 8% ВВП, крупнейшая мировая компания, доля которой, в мировой добыче газа превышает 20%. "Газпром" имеет монополию на добычу газа, транспортировку, хранение, продажу конечным потребителям, переработку, а также экспорт в Европу. Доля "Газпрома" в общем объеме российского экспорта составляет около 12%. Так как "Газпром" - монополист, цена на его продукцию устанавливается Федеральной энергетической комиссией.

В России независимые производители газа, прежде всего нефтяные компании, не являются полноценными участниками газового рынка из-за ограниченного доступа к транспортной системе. Хотя нынешняя доля независимых компаний в добыче газа составляет менее 10%, она постоянно возрастает. Кроме того, сегодня "Газпром" владеет лицензиями на разработку месторождений с запасами газа 29,9 трлн куб. метров, что составляет менее 64% всех разведанных российских месторождений, а независимые производители – лицензиями почти на 20% газовых месторождений. Таким образом, сегодня доля добычи газа независимыми производителями не отражает их реальных возможностей. Поэтому вопрос о недискриминационном доступе к газопроводам очень важен.

Еще один источник конфликта - попутный газ. Из попутного газа производится сжиженный газ, широко используемый населением и малым бизнесом, а также он является сырьем для химической промышленности. Однако деятельность нефтяных компаний на рынке попутного газа также ограничена. Фактически единственным покупателем этого продукта сегодня является Сибирско-Уральская нефтегазохимическая компания (СИБУР), дочернее предприятие "Газпрома". Доля последнего в капитале СИБУРа составляет 50,6%. Нефтяные компании вынуждены продавать попутный газ СИБУРу по законодательно закрепленным ценам. Нефтяники недовольны этой практикой и все время пытаются повысить эту цену, возникает конфликт интересов, так как, по их мнению, цена очень низкая и им проще и дешевле сжигать попутный газ в своих электростанциях или просто в факелах, по мнению же газовиков, по предлагаемой нефтяниками цене переработка газа невыгодна.

При проведении приватизации российской газовой отрасли сфера сбыта отошла региональным газораспределительным компаниям, облгазам и горгазам. Поскольку единственным поставщиком газа для них оставался "Газпром", то ему к 1997 г. удалось через банкротство региональных продавцов заполучить под свой контроль и этот сегмент рынка. Теперь в регионах продажей газа занимаются компании, входящие в состав "Межрегионгаза", 100%-ной дочерней структуры "Газпрома".

Региональные рынки разделены по следующему принципу. Поставками газа населению по-прежнему занимаются обл- и горгазы. Предприятия же "Межрегионгаза" поставляют топливо крупным промышленным потребителям. Причина такого деления проста. Стоимость газа для населения значительно ниже, чем для промышленных предприятий, но расходы по его обслуживанию выше, чем при работе с промышленными потребителями. Таким образом, "Газпром", воспользовавшись своим монопольным положением, захватил наиболее привлекательный сегмент рынка.

Научно-техническая деятельность. Оборонный потенциал

          Научно-технический потенциал представлял для «стратегического инвестора» наибольший интерес. Резкое сокращение государственного финансирования вынуждало НИИ и КБ оборонной ориентации идти на коммерческие аферы с иностранными фирмами, создавать совместные предприятия на неравных условиях. Так отсутствие достаточного финансирования работ по доводке единственного конкурентоспособного на мировом рынке авиационного двигателя ПС‑90А привело к необходимости поиска пермскими двигателестроителями иностранных инвесторов.

         Фирмы «Дженерал Электрик» и «Пратт Уитни» вели на эту тему переговоры с апреля 1994 года и готовы были инвестировать в совместные программы с АО «Авиадвигатель» и АО «Пермские моторы» до 150 млн.долл. Однако, в эту сумму были включены и собственные затраты «Пратт Уитни», поэтому фактические средства, выделяемые для пермских предприятий, не превышали 87 млн.долл. При этом был выставлен ряд неудобных для российской стороны условий: 51 процент акций в совместном предприятии передается «Пратт Уитни», в совместную программу обязательно включалось производство промышленных газотурбинных установок (ГТД) на базе ПС‑90А для газоперекачки и энергетики, запрещалось участие в любых других конкурентных программах в рамках СНГ.

             Похоже интерес «Пратт Уитни» определялся не столько получением выручки от продаж конкурентной продукции совместного производства, сколько получением интеллектуальной собственности, которая оценивалась иностранными аудиторами только по балансовой стоимости затрат, произведенных АО «Авиадвигатель», в размере 20 млн.долл. К месту заметить, что подобная разработка на западе стоит ориентировочно не менее 2 млрд.долл.