Национальные проекты в России, как одна из форм государственного управления. Проект “Демография”

Современная демографическая ситуация в Санкт-Петербурге определяется совокупностью долговременных и краткосрочных тенденций в социально-экономическом развитии страны и города. Регулирование демографических процессов, решение проблем воспроизводства населения, повышения качества человеческого потенциала региона являются основными задачами социально-экономической политики города Санкт- Петербурга. 
  Регулирование демографической ситуации в Санкт-Петербурге является составной частью системы управления социально-экономическим развитием города.

На данный момент в Санкт-Петербурге действует несколько программ по развитию города. Вот несколько из них: 

• Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования: выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов.
• Увеличение объемов жилищного строительства; увеличение доли населения, способного приобрести жилье; Увеличение объема ипотечных кредитов более чем на треть и снижение ставки по ипотечным кредитам.
• Национальный проект в сфере здравоохранения подразумевает развитие первичной медицинской помощи, повышение укомплектованности кадрами, переход на новые формы оплаты труда, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
• Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

В рамках государственной программы по увеличению демографии в стране. В г. Санкт-Петербург реализуется  концепция демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года.

Концепция демографического развития Санкт-Петербурга разработана и реализуется в тесной связи с Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 № 584-83, другими документами системы государственного планирования Санкт-Петербурга и учитывает особенности демографического развития города.

 В основе концепции лежит государственно-общественный принцип, в соответствии с которым5:

• разработка и реализация Концепции осуществляется на базе широкого общественного консенсуса;
• мероприятия, предусмотренные Концепцией, могут осуществляться как на государственной, так и на государственно-общественной или общественной основе;
• при реализации Концепции государство стремится к максимально широкому использованию потенциала общественных объединений и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, привлечению духовно-нравственного авторитета религиозных конфессий; органы государственной власти Санкт-Петербурга учитывают их позиции по вопросам демографического развития Санкт-Петербурга и в необходимых случаях оказывают ресурсную поддержку негосударственным организациям, предоставляющим социально значимые услуги;
• при реализации Концепции используются институты социального партнерства, поощряется и пропагандируется опыт тех работодателей и профсоюзных организаций, которые проводят на своих предприятиях социальную политику, благоприятную для работников, имеющих детей, реализуют программы, направленные на укрепление здоровья работников и профилактику заболеваний;
• государство создает благоприятные условия для благотворительной деятельности в сфере защиты семьи, родительства и детства.

По словам начальника отдела по вопросам демографии и гендерной политики комитета по социальной политике Петербурга Марины Жуковой, перед всеми субъектами сегодня поставлена задача повышения рождаемости, суммарный коэффициент которой к 2018 году должен составлять 1, 75%. Город активно выделяет средства для поддержки многодетных семей и стимулирования рождаемости. "У нас в городе многое делается в плане выплат родителям. В прошлом году сумма, которая пошла на поддержку семей превысила 5 млрд рублей. Существует 8 видов выплат различных семей различными категориями , выплаты федеральные и городские. Прежде всего, материнский семейный капитал Санкт-Петербурга на рождение третьего и последующего ребенка. На конец 2013 года сумма составила 113 888 рулей. В 4 направлениях капитал может быть использован полностью или частично: улучшение жилищных условий, дачное строительство, образование детей, медицинская реабилитация и санаторно- курортное лечение ребенка. На сегодняшний момент выдано 7300 сертификатов, из них 490 сертификатов уже были использованы семьями, порядка 75 процентов использовались на улучшение жилищных условий", - Марина Жукова6.

В рамках стратегии демографического развития Санкт-Петербурга разработана система целей стратегии демографического развития Санкт- Петербурга, включающая в себя цели в области рождаемости, повышения качества и продолжительности жизни, рынка труда, миграции и др. Приведена система показателей, индицирующих достижение данных целей. 
  Дается систематизированное описание структуры стратегии демографического развития Санкт-Петербурга с выделением основных аспектов и компонентов такой структуры. На основе анализа взаимодействия различных участников демографической политики и возникающих при этом проблем сформулирован государственно-общественный принцип реализации демографической политики. 
     Выделены три стадии процесса формирования и реализации Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга:

1. Концептуальный;
2. Уровень системных действий государства;
3. Уровень целевых программ.

Сформулирован и детализирован принцип адресности стратегии демографического развития. 
      Разработаны концептуальные основы интеграции Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга в общую систему государственного планирования Санкт-Петербурга; взаимоотношения Стратегии демографического развития с другими стратегиями (политиками) в области развития человеческих ресурсов.

В городе действуют  ряд социально-значимых программ таких как:

• «Доступное жилье»

Наиболее важные подпрограммы для молодых семей :

Подпрограмма «Молодежи-доступное жилье» 

Известный факт, что Санкт-Петербург до недавнего времени был городом –коммунальных квартир, поэтому для нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге»), по данной программе принимаются граждане следующих категорий, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, проживающие в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы* площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах:

1. Одинокие молодые граждане в возрасте от 18 до 35 лет (включительно), признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (являющиеся «городскими очередниками»).
2. Супруг, супруга и, при наличии, их несовершеннолетние дети, составляющие молодую семью, если хотя бы один из супругов в возрасте от 18 до 35 лет (включительно) и признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (являющиеся «городскими очередниками»).
3. Одинокие родители, в возрасте от 18 до 35 лет (включительно) и признанные, в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и их несовершеннолетние дети, составляющие неполную молодую семью (являющиеся «городскими очередниками»).

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище»:

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1. Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
2. Семья признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
3. Наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

Семья является участником целевой программы Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье» направления получение социальной выплаты.

Санкт-Петербург находится на  лидирующей позиции по строительству жилья в Северо-Западном федеральном округе и входит в число регионов России, где новостройки возводятся наиболее активными темпами. За последние 6 лет инвестиции в отрасль составили 658 млрд рублей.

Тем самым, предпринята попытка расселения коммунальных квартир, обеспечение подрастающего поколения нормальными условиями жизни, увеличение молодых семей. Из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга в 2011 году переселены в благоустроенные жилые помещения 2483 семьи.

• Программа стимулирование строительных компаний для обустройства новых микрорайонов учреждениями для школьного и дошкольного возраста. А так же социальных домов для пенсионеров.  В том числе отказ в выдаче и выкуп у застройщиков земельных участков в пользу

За счет средств бюджета Санкт-Петербурга ведутся работы по строительству и реконструкции коммуникаций в жилых кварталах как старых, так и вновь создаваемых.  На конец 2013 года было построено и капитально отремонтировано 51 учреждение образования, – из бюджета на эти цели израсходовано 7,23 млрд рублей. Одна школа и два детских сада были построены в жилом квартале «Славянка» по схеме государственно-частного партнерства – это был первый опыт взаимодействия бизнеса и власти по строительству социального объекта.

На территории Санкт-Петербурга определены 12 территорий общей площадью 270 га, в границах которых планируется сформировать земельные участки для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. С 2008 года 10 329 ветеранов получили жилье или субсидии на жилищное строительство, из них 389 стали новоселами в прошлом году.

Совместно с Министерством обороны ведется активная работа по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас до 1 января 2005 года. Для государственных нужд построены квартиры в поселке Шушары, на Колпинском шоссе, участок 22, квартал 8 «Славянка». После оформления государственной собственности на объекты строительства квартиры будут предоставлены 430 состоящим на учете семьям граждан, уволенных с военной службы7.

•   Программы заботы о здоровье населения.

Исторически город Санкт-Петербург расположен на болотах дельты реки Невы, вытекающей из пресноводного крупнейшего в мире озера Ладожского и втекающей в не менее пресноводный залив Балтийского моря. Вода снабжающая жителей Санкт-Петербурга мягкая и не содержит  достаточное количество микроэлементов (калия, магния, кальция и других минералов), что сказывается на здоровье населения.

Длина светового дня в Санкт-Петербурге, расположенном на 60-й параллели, сильно зависит от времени года: в июне светло чуть не круглые сутки (наибольшая продолжительность дня приходится на 21-22 июня (18 часов 53 минуты), когда солнце лишь незначительно заходит за горизонт), а в ноябре и декабре темнеет уже к пяти вечера. Однако, временной пояс Московский, что обусловлено, близким экономическим взаимодействием со столицей. Таким образом, после перенесения времени 27 марта 2011 года на «Летнее», разница между биологическим (соответствующим временному поясу) и действительным составляет 2 часа.

По результатам исследований Российской академии медицинских наук, переходный период негативно отражается на здоровье человека:

• количество инфарктов возрастает в 1,5 раза,
• количество самоубийств увеличивается на 66 %,
• заметно увеличивается количество вызовов скорой медицинской помощи.

Кроме временного фактора, на здоровье так же сказывается экология мегаполиса (выхлопные и промышленные газы, а помимо выделяемых из болотистой почвы газов радона, уличный шум, густонаселенность районов и др.). Так же у коренных жителей города зачастую присутствует наследственный фактор влияния голодных дней Блокады, выраженный в риске заболеваний диабетом, дисфункций щитовидной железы, остеопорозом и др.

Для профилактики и упреждения заболеваний в городе действуют такие программы как: проведение плановой диспансеризации  населения, стимулирование и развитие физкультурных движений, проведение праздников здоровья. В частности Программы Санкт-Петербурга «Развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 2012-2014 годы, включающей в себя:

- совершенствование нормативной правовой базы Санкт-Петербурга в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи;

-формирование системы стандартов, норм и нормативов организации отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- совершенствование системы организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи;

-совершенствование взаимодействия между субъектами правоотношений в сфере организации отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Основополагающие пункты этой программы: ежегодный анализ законодательства, создание регионального органа отвечающего за исполнительную часть государственной власти Санкт-Петербурга по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, предоставление квот для предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, организация повышения квалификации работников в школьных и дошкольных учреждениях, реализация планов по строительству и реконструкции объектов загородных оздоровительных баз, осуществление профилактических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также проведение мероприятий по противопожарной пропаганде среди сотрудников, детей и молодежи в организациях отдыха и оздоровления детей и молодежи, Реализация мероприятий, направленных на организацию работы государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга в каникулярный и летний период, Реализация программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Санкт-Петербурге" на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 N 437, в части, касающейся организации мероприятий по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи в детских оздоровительных лагерях в летний период , и др.