Лекции по "Финансовому праву"

ype="DISC">

создавать комиссии с привлечением представителей правоохранительных и контролирующих органов, а также специалистов органов исполнительной власти для проведения проверок и принятия в ходе проверок необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений;

требовать самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей соответствующих органов государственной власти от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также от организаций документы, объяснения и другую информацию, необходимые для проведения проверок;

вызывать должностных лиц для дачи объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ.

 
 

   На  основе проведенных  проверок ГКУ:

• подготавливает информацию для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности органов исполнительной власти.
• направляет руководителям органов исполнительной власти предписания об устранении выявленных нарушений, которые подлежат безотлагательному рассмотрению.
• При необходимости, направляет в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности или иные компетентные органы материалы о выявленных нарушениях.

 

   В своей деятельности ГКУ взаимодействует со Счетной палатой РФ, аппаратами Конституционного Суда РФ, ВС РФ, ВАС РФ, иными органами государственной власти РФ, осущеcтвляет сотрудничество с контролирующими органами зарубежных стран и международными организациями по вопросам контрольной деятельности. 
 

Тема 3.

Бюджетное право. Внебюджетные фонды. 

   Центральное место в системе финансового  права занимают нормы, регулирующие отношения, связанные с бюджетом и внебюджетными фондами.

   Бюджетное право как подотрасль финансового права - это совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, регионального и местных бюджетов.

   Субъектом бюджетного права является физическое либо юридическое лицо, принимающее участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, или являющееся участником бюджетного процесса, или получающее из бюджета денежные средства в различных формах (дотация, бюджетный кредит, бюджетная ссуда, субсидия и т. д.).

   Бюджетные правоотношения реализуются в процессе бюджетной деятельности субъектов и представляют собой урегулированные нормами отношения между субъектами по поводу формирования бюджетных доходов, последующего распределения и расходования средств из бюджетов, а также внебюджетных фондов федерального, регионального и муниципального уровней.

   Эти отношения возникают  по поводу функционирования всей бюджетной системы, определения бюджетного устройства, установления порядка взаимоотношения между бюджетами различных уровней, а также бюджетного процесса и контроля за исполнением бюджета.

     Они относятся к категории ежегодно возобновляемых, поскольку реализуются в рамках финансового года вместе с бюджетом.

     Бюджетный кодекс РФ выделяет несколько групп бюджетных правоотношений (ст.1). 

Нормы БП устанавливают:

• основы бюджетного устройства и структуру бюджетной системы Федерации,
• роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы,
• объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях,
• перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы,
• правовое положение субъектов бюджетного права.

 

   Бюджетное право лежит в основе бюджетного процесса, под которым понимается порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также контроль за их исполнением.

   .

   Виды  норм БП РФ:

• материальные нормы права (содержащие количественные параметры прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений),
• процессуальные нормы права (определяющие порядок бюджетного процесса).

 

Материальные  нормы бюджетного права определяют в стоимостной форме состав доходов и направления расходов каждого из уровней бюджета, механизм взаимоотношений между бюджетами.

 В  центре бюджетного права, как  и всей бюджетной деятельности, находятся два института: доходы и расходы бюджетов. Ведущая роль принадлежит расходам, они - главное звено, ради которых формируются доходы бюджетов.

   Процессуальные  нормы бюджетного права определяют формы и порядок организации работы с бюджетом. Эта сторона чаще всего остается без должной проработки, вследствие чего проблематичным оказывается достижение бюджетных целей. 

Бюджетное устройство РФ

   Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Бюджет  рассматривают и как экономическую  и как правовую категорию.

Бюджет (как экономическая категория) это централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов, или система экономических взаимоотношений, которые складываются в процессе распределения национального дохода.

Бюджет ( как правовая категория) - это правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.

Государственные и муниципальные  бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации.

Бюджет  государства должен обеспечивать необходимым  финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. 

Из приведенных  определений бюджета можно выделить его признаки:

• бюджет – это общегосударственный, централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов.
• Бюджет – это финансовый план государства, в котором указаны его доходы и расходы в предстоящем году.
• Бюджет – это основной финансовый план государства, на основании и во исполнение которого принимаются остальные финансовые планы.

 

Правовые формы бюджетов:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов  разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов;

   2) бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации;

   3) местные бюджеты - разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. 

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. 

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов трех уровней (ст. 71, 132 Конституции РФ и ст. 10 БК РФ): 

 

 

 
 
 

1. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
2. Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным н.п.а., договором или соглашением обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным. государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда). 

Каждое  муниципальное образование  имеет собственный  бюджет.

   Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

   В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций (бюджетные средства, предоставляемые одним бюджетом другому на конкретные цели). 

3. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет)  это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Федерации.

В бюджетах субъектов Федерации в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Федерации полномочий по предметам ведения субъектов РФ и  полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Каждый  субъект Федерации  имеет собственный  бюджет. 

Бюджет  субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Федерации.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Федерации составляют консолидированный бюджет РФ. 

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый для расчетов и анализа.

Необходимость консолидированного бюджета обусловлена тем, что по действующему законодательству все бюджеты существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды.

Для управления делами России в целом, а также  для прогнозирования развития ее территориальных подразделений важно знать, какие средства аккумулируются в рамках данной территории через действующие на ней бюджеты. Это имеет значение также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами государственной власти.