Моделювання дефіциту бюджету

* На підставі даних  Комітету Верховної Ради України  з питань бюджету

**На підставі Закону  України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік» 

Таблиця 2.2.

Аналіз виконання дохідної частини Державного бюджету України 

2004-2010 рр., млн. грн.

Рік	Фактичні  доходи Державного бюджету України, млн. грн.*	Заплановані доходи Державного бюджету України, млн. грн.**	Відсоток  виконання плану
2004	70 337,75	65 215,66	108%
2005	105 330,24	106 124,99	99%
2006	133 521,66	127 516,63	105%
2007	165 939,18	157 287,05	106%
2008	231 722,89	231 931,97	100%
2009	209 700,33	245 309,36	85%
2010	240 615,24	254 995,70	94%

* На підставі даних  Комітету Верховної Ради України  з питань бюджету

**На підставі Законів  України Про Державний бюджет  України на 2004-2010 роки

 

Аналізуючи відсоток виконання дохідної частини державного бюджету України (Табл..2.2.), можна зробити висновок, що у 2004-2008 роки виконання дохідної частини бюджету відбувалось або в повному обсязі, або спостерігалося перевиконання плану. Але у 2009 році план було недовиконано на 35 млрд. грн., або на 15 %. Недобір доходів бюджету пояснюється падінням ВВП, яке було викликано насамперед падінням попиту на світовому ринку на металургійну і хімічну продукцію через світову фінансову кризу.

Рис. 2.1. Динаміка дохідної частини Державного бюджету України 

у 2004-2010 роках.

 

У 2010 році розрив між плановим та фактичним показниками складає майже 15 млрд. або 6%. (Рис.2.1.) Хоча Уряд звітує про перевиконання плану на 0,8%, не враховуючи погашення простроченої заборгованості з відшкодування ПДВ в обсязі 16,4 млрд. грн., яка була утворена попереднім Урядом у 2008-2009 роках [39, c.13].

Видатки Державного бюджету  України збільшуються досить нестабільно  і неврегульовано. За даними таблиці 2.3. можна досить чітко прослідити підвищення соціальних виплат у 2005, 2008 та 2010 роках, вплив яких дуже чітко відображається в структурі видатків Державного бюджету України: 89% поточних видатків (видатки споживання) та  11% капітальних видатків (видатків розвитку) всередньому за 2004 – 2011 рр.

У 2009 році доля капітальних  видатків впала до найнижчого рівня – 4%, низький рівень спостерігається і в 2010 році. – 7%. В планах Уряду на 2011 рік – 15% капітальних видатків, але це лише плани. Такі показники структури видатків бюджету є недопустимими в розвинутих країнах.

Таблиця 2.3.

Аналіз динаміки видатків Державного бюджету України

за 2004-2011 рр., млн. грн.*

Рік	Видатки Державного бюджету України					Приріст загальної суми видатків до попереднього року, %	Приріст загальної суми видатків до базового року, %
	Всього	Поточні видатки		Капітальні  видатки
		млн. грн.	%	млн. грн.	%
2004	79 471,51	64 417,89	81%	15 053,62	19%	-	-
2005	112 975,94	102 020,84	90%	10 955,11	10%	42,16%	42,16%
2006	137 108,01	121 648,85	89%	15 459,15	11%	21,36%	72,52%
2007	174 254,30	148 419,06	85%	25 835,25	15%	27,09%	119,27%
2008	241 490,08	215 865,02	89%	25 625,06	11%	38,58%	203,87%
2009	242 437,22	232 000,36	96%	10 436,85	4%	0,39%	205,06%
2010	303 588,75	282 531,61	93%	21 057,13	7%	25,22%	282,01%
2011**	321 920,85	273 222,34	85%	48 698,51	15%	6,04%	305,08%

* На підставі даних Комітету Верховної Ради України з питань бюджету

**На підставі Закону  України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік» 

Таблиця 2.4.

Аналіз виконання дохідної частини Державного бюджету України 

2004-2010 рр., млн. грн.

Рік	Фактичні  видатки Державного бюджету України, млн. грн.*	Заплановані видатки Державного бюджету України, млн. грн.**	Відсоток  виконання плану
2004	79 471,51	72 215,69	110%
2005	112 975,94	117 394,61	96%
2006	137 108,01	140 199,36	98%
2007	174 254,30	174 631,52	100%
2008	241 490,08	253 207,88	95%
2009	242 437,22	274 156,44	88%
2010	303 588,75	307 748,18	99%

* На підставі даних  Комітету Верховної Ради України  з питань бюджету

**На підставі Законів  України Про Державний бюджет  України на 2004-2010 роки

Аналізуючи відсоток виконання видаткової частини бюджету (Табл. 2.4.), ми дійшли висновку, що вона дуже рідко фінансується в повному обсязі запланованих показників. Тільки в 2004 та 2007 роках видатки було реалізовано понад заплановані показники. В 2009 році, як в дохідній частині державного бюджету, у видатках спостерігається недовиконання плану більше ніж на 31 млрд. грн. або на 12%. (Рис.2.2.) На такий результат вплинула світова фінансова криза та відсутність джерел фінансування запланованих програм.

Рис. 2.2. Динаміка видаткової частини Державного бюджету України

у 2004 – 2010 роках

*На підставі Закону  України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік» 

 

Рис. 2.3. Сума наданих кредитів з Державного бюджету України 

у 2004 – 2010 роках

Урядом було затверджено  також програми зростання обсягів державного кредитування. (Рис 2.3.) З 2007 року суми наданих державою кредитів мали стійку тенденцію до зростання, але в 2010 році Уряд скоротив кредитування на 30%. Та вже в 2011році планують збільшити суму кредитів до рівня 7,5 мільярдів, що на 13% перевищує рівень 2009 року.

*На підставі Закону  України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік» 

 

Рис. 2.4. Аналіз динаміки доходів та видатків Державного бюджету України

у 2004-2010 роках

 

І як наслідок всіх вищезазначених операцій видатки Державного бюджету України завжди перевищують його доходи, утворюючи дефіцит Державного бюджету України (Рис. 2.4.).

Слід відмітити, що період 2004–2011 рр. має свої особливості щодо присутності й причин існування  дефіциту державного бюджету. Серед  них варто виокремити:

• посилення соціальної спрямованості видаткової частини державного бюджету впродовж цього періоду, що було обумовлене чотирма виборчими кампаніями протягом 2004–2010 рр.;
• зміцнення політичної складової як одного з факторів, що впливають на розмір дефіциту державного бюджету;
• повернення до практики фінансування соціальних програм за рахунок дефіциту державного бюджету;
• вичерпаність екстенсивних факторів росту реального ВВП країни, що зумовить подальше зниження темпів росту ВВП і, відтак зменшить темпи росту дохідної частини державного бюджету;
• недостатність залучення прямих іноземних інвестицій, що могли б слугувати певною заміною фінансування дефіциту бюджету та не збільшувати державний борг країни.[27, c.25]

Аналіз динаміки дефіциту державного бюджету України показує непослідовність Уряду у цьому питанні. Прийняття та виконання бюджету України з дефіцитом це не стратегічне рішення, яке б призводило к подальшому розвитку країни, а сьогоденна необхідність профінансувати всі заплановані видатки. Досить часто спостерігається ситуація, коли приймається Закон України «Про державний бюджет» з дефіцитом, а фактично зводиться або з профіцитом, або з обсягом дефіциту, значно меншим порівняно із запланованими показниками.

Таблиця 2.5.

Аналіз динаміки дефіциту Державного бюджету України

за 2004-2011 рр., млн. грн.

 

Рік	Сума  дефіциту Державного бюджету, млн. грн.			Приріст загальної суми дефіциту до попереднього року, %	Приріст загальної суми дефіциту до базового 2004 року, %
	Загальний фонд	Спеціальний фонд	Всього
2004	10 417,02	-200,54	10 216,48	-	-
2005	8 554,79	-609,14	7 945,65	-22,23%	-22,23%
2006	4 812,51	-1 035,90	3 776,61	-52,47%	-63,03%
2007	11 415,08	-1 572,22	9 842,86	160,63%	-3,66%
2008	9 652,13	2 849,89	12 502,02	27,02%	22,37%
2009	31 691,72	3 825,48	35 517,20	184,09%	247,65%
2010	30 650,70	33 614,80	64 265,49	80,94%	529,04%
2011*	36 844,43	1 998,57	38 843,00	-39,56%	280,20%

 

*На підставі Закону  України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік» 

Рис. 2.5. Аналіз динаміки дефіциту Державного бюджету України

у 2005 – 2010 роках

 

Показник приросту дефіциту державного бюджету України рік  до року доводить зазначену нами вище непослідовність динаміки даного показника.  (Табл. 2.5.) Так у 2007 та 2009 роках маємо  шалений приріст на 160% та майже 185% відповідно. В 2008 приріст даного показника, також досить високий – 81% і вже у 2011 році планується стрімке зниження цього показника. – на 40% до рівня 2010 року, що поверне його на рівень 2009 року. Загалом дефіцит бюджету за 2004-2010 роки зріс майже в 6,5 раз. Найстрімкішим зростанням відзначився період світової фінансової кризи 2008 – 2010 роки. (Рис 2.5.)

Розглядаючи відсоток дефіциту державного бюджету відносно ВВП, можна відзначити стрімке зниження даного показника  у 2004-2006 роках, така тенденція склалася як за рахунок зростання ВВП, так і за рахунок зниження абсолютного показника дефіциту бюджету. У 2006 році показник дефіциту державного бюджету набув найнижчого значення – 3,8 млрд. грн.., або 0,69% ВВП і вже в 2007 році почав своє зростання. Так у період з 2007 по 2008 роки. дефіцит залишався у помірних розмірах 1,37% та 1,32% відповідно. Нагадаємо, що в країнах ЄС дозволено прийняття бюджету з дефіцитом у 3% ВВП. Але не слід забувати, що цей рівень зазначений для країн з розвинутою економікою, а не з економікою, яка ще розвивається.

В 2009 році спостерігаємо стрімке  підвищення дефіциту бюджету на 184% і маємо показник на рівні 35,5 млрд. грн. або 3,89% ВВП. В 2010 році дефіцит ще зростає майже вдвічі і складає 64,3 млрд. грн., або 5,87% ВВП, що є катастрофічним показником навіть для країн з розвинутою економікою, не кажучи про Україну.

*На підставі Закону  України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік» 

 

Рис. 2.6. Аналіз динаміки дефіциту загального фонду Державного бюджету України у 2004 – 2011 рр.

 

Динаміка дефіциту загального фонду майже повторює динаміку всього дефіциту державного бюджету (Рис.2.6.), адже останній становить всередньому 80% від загального дефіциту. У період з 2004р. по 2008р. тут спостерігались помірні  показники дефіциту загального фонду державного бюджету від найменшого у 2006 році – 4,8 млрд. грн. до найбільшого за цей період у 2007 році – 11,4 млрд. грн.. Починаючи ж з 2009 року дефіцит загального фонду державного бюджету України виріс у 3 рази до рівня 2004 року і склав 31,7 млрд. грн. В 2010 році цей показник знизився лише на 1 млрд. грн. і склав 30,7 млрд. грн.. Хоча загальний дефіцит виріс вдвічі, за рахунок стрімкого зростання дефіциту спеціального фонду державного бюджету України до 33,6 млрд. грн. Такий показник дефіциту спеціального фонду вперше спостерігався за всю історію незалежної України.