Планирование обеспечения расходов учреждения образования

n:justify">      финансирование областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в Новосибирской области осуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Новосибирской области;

      нормативы финансирования по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения устанавливаются в расчете на 1 обучающегося воспитанника;

      финансирование затрат на предоставление начального, среднего и высшего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) осуществляется за счет средств областного бюджета;

      финансирование затрат на издание учебников и учебно-методической литературы, обеспечение содержания образования и подготовку научных и педагогических кадров для образовательных учреждений, реализующих региональный компонент, производится за счет средств областного бюджета.[8]

     Политика Новосибирской области в сфере образования направлена на поддержку:

      граждан при реализации права на образование;

      образовательных учреждений всех типов, видов и форм собственности;

      инновационной деятельности в сфере образования;

      педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (статья 1 Закона Новосибирской области от 17.07.2006 года № 24-ОЗ).

     В общем виде механизм финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств субвенций определен Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 123-ФЗ, Методическими рекомендациями по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, доведенными до органов исполнительной власти субъектов Федерации совместным письмом Минобразования России и Минфина России.

     Конкретный порядок предоставления и расчет субвенций определяется законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год, где утверждаются нормативы расходов на реализацию государственного стандарта общего образования и размер субвенции по каждому муниципальному образованию с учетом их особенностей и ресурсных возможностей.

     Органы местного самоуправления при формировании местных бюджетов распределяют средства, полученные в форме субвенций по получателям бюджетных средств – общеобразовательным учреждениям. Кроме того, за органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование расходов на поддержание и развитие материально-технической базы подведомственных общеобразовательных учреждений: капитальный и текущий ремонт зданий и оборудования, приобретение оборудования, коммунальные расходы.

     Закон Новосибирской области от 15.05.2006 года № 12-ОЗ «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области» устанавливает нормативы подушевого финансирования образования в Новосибирской области и порядок расчета субвенций для обеспечения реализации общеобразовательных программ, в том числе дошкольного образования. Кроме того, для определения объема субвенций необходимых для формирования бюджета муниципальных образований, приняты ряд нормативных правовых актов Новосибирской области (см. Приложение 1).

     Наряду с бюджетными средствами учреждения образования используют внебюджетные средства, поступающие от проведенных мероприятий по договорам с государственными, общественными организациями, от оказания платных услуг населению, выручку от реализации продукции учебно-производственных и учебно-опытных участков, денежные поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, добровольные взносы от учреждений, организаций и населения.

     Привлечение дополнительных источников на цели образования могут осуществляться двумя путями:

1)     предпринимательской и специфической деятельностью самого образовательного учреждения;

2)     взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительные взносы в пользу образовательного учреждения.

     Правовой базой для привлечения внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль является целая серия законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно выделить законы «Об общественных объединениях и общественных организациях» от 19.05.1995 года  № 82-ФЗ, «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ. Важнейшим источником внебюджетного финансирования являются дополнительные платные услуги населению. К ним относятся:

      обучение по дополнительным образовательным программам;

      преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

      репетиторство;

      углубленное изучение отдельных предметов и др.

     Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской.

     Доходы от реализации видов предпринимательской деятельности играют важную роль в основном в учреждениях профессионального образования. Для остальных видов образовательных учреждений большое значение имеют благотворительные поступления от физических и юридических лиц, а также спонсорские средства. Особенность источника финансирования заключается в том, что именно благотворительность определяет порядок использования средств.

     Для ряда образовательных учреждений стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования стал доход от сдачи в аренду свободных помещений. Однако при этом важно не допускать ухудшения условий для осуществления учебной деятельности и заблаговременно выяснять надежность и платежеспособность арендаторов.

     Одним из источников финансирования являются средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на реализацию программ международного сотрудничества. При создании системы государственной поддержки международных проектов в области образования, объем привлекаемых финансовых и иных ресурсов от зарубежных партнеров и фондов, мог бы быть более существенным, нежели в настоящее время.

     Наряду с безусловной важностью дальнейшего совершенствования механизмов, повышающих  эффективность расходования бюджетных средств в системе образования, необходимо создать механизмы и стимулы инвестирования в нее частных и корпоративных средств.

          Помимо бюджетных учреждений предполагается использование таких организационно-правовых форм, как автономные учреждения и государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации. Выполнение данной задачи позволит создать базовые условия для повышения эффективности и прозрачности финансирования сферы образования.

     Вместе с тем создание благоприятных правовых и экономических условий для частного инвестирования в образовательную сферу должно сопровождаться разработкой и внедрением механизмов защиты государственных и муниципальных образовательных учреждений от действий, направленных на их необоснованную приватизацию.

     Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом Российской Федерации вступившим в действие в 2000 году. С принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно утратили силу тысячи нормативных актов по бюджету. За время действия Бюджетного кодекса Российской Федерации в него вносились изменения федеральными законами. Это было связано с проводимой в стране экономической реформой, совершенствованием законодательства в части разграничения прав между уровнями власти (федеральной, региональной, местным самоуправлением) и соответственно доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

     В совершенствовании бюджетного законодательства наиболее существенным является Федеральный закон от 26.04.2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».

     Вносимые Законом № 63-ФЗ изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации  действуют с января 2008 года. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации  меняют почти весь бюджетный процесс. Так в Бюджетный кодекс Российской Федерации вновь введены статья 69.1 «Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг» и статья 69.2 «государственное (муниципальное) задание».

     В статье 69.1 определено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся выполнение функций бюджетных учреждений; предоставление субсидий автономным учреждениям и некоммерческим организациям.

     В статье 69.2 указано, что государственное (муниципальное) задание должно содержать, например: порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; предельные цены (тарифы) на оплату таких услуг; порядок контроля за исполнением данных услуг, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения.[9]

 

1.3.Планирование сметы расходов общеобразовательных учреждений

     Сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.

     В современных условиях широко используется метод смешанного финансирования в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что расходы учреждения покрываются за счет и бюджетных и собственных источников.

     Основой предоставления бюджетного финансирования этой сферы являются следующие критерии:

      форма собственности хозяйствующего субъекта;

      социальная значимость услуг.

     Финансирование учреждений сферы образования осуществляются либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций.     Учреждения образования находятся на сметном финансировании. Смета хозяйствующего субъекта образовательной сферы является главным инструментом расчета его годовой потребности в финансовых ресурсах, а также условием обеспечения поступлений средств на текущие расходы хозяйственной деятельности. Поскольку совокупные затраты учреждения в смете регламентированы по всем статьям и элементам затрат, то она также выступает инструментом контроля за величиной и целевым использованием финансовых ресурсов. Какие-либо отклонения от сметы всегда являются сигналом к исследованию причин подобных отклонений.

     Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов – смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней.

     Сметно-бюджетное финансирование – это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

     Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

     На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы:

      образовательные учреждения;

      учреждения охраны здоровья и физической культуры;

      учреждения культуры.

     Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации, школы искусств, школы-интернаты и т.п.)

     Нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются в расчете на одного ученика (воспитанника) по каждому типу и виду этого учреждения при утверждении федерального бюджета и бюджетов разных уровней.

     В негосударственных образовательных учреждениях нормативы финансирования не должны быть ниже, чем в государственных и муниципальных учреждениях. Все образовательные учреждения наделены правом привлечения в законодательно установленном порядке дополнительных финансовых ресурсов.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.- Основные задачи, решаемые при разработке смет

     Смета доходов и расходов бюджетного учреждения – основной документ финансового планирования и важнейший инструмент анализа организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

     Смета является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных средств.

     В смете отражаются и внебюджетные средства от разного рода источников, подлежащие распределению по экономическим нормативам (доходы от платных услуг, продажи продукции).