Отчет по преддипломной практике в Агентстве лесного хозяйства Иркутской области

 

Ущерб, нанесённый лесными  пожарами, составил 1 млрд. 529 млн. 877,4 тысяч  рублей.

В 2012 году было предусмотрено  проведение лесовосстановительных  мероприятий на площади 79,1 тыс. га. Фактически лесовосстановление проведено на площади 90,8 тыс. га, в том числе создано 9,3 тыс. га лесных культур, проведено мер содействия естественному возобновлению леса 79 тыс. га и выполнено комбинированное лесовосстановление на площади 2,5 тыс. га.

5) Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.

Государственный лесной реестр – наиболее сложный с технической  и организационной точек зрения вид лесоучетных работ, именно он обеспечивает слежение за состоянием лесов и их динамикой. Организация ведения государственного лесного реестра строится на основе жесткой отраслевой вертикали от участкового лесничества до федерального уровня.

Для ее эффективного функционирования осуществляется разработка автоматизированной системы учета лесопользования  Иркутской области, полное внедрение  которой позволит существенно улучшить качество лесоучетной документации и сократить трудозатраты специалистов агентства лесного хозяйства на сбор и обработку необходимой информации. В 2012 году система запущена в трех пилотных лесничествах области.

6) Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Территория Иркутской области, покрытая лесом, составляет 69419,3 тыс. га, штатная численность государственных лесных инспекторов агентства лесного хозяйства Иркутской области – 389 человек. Нагрузка по охране лесного фонда на одного инспектора составляет более 178 тыс. га.

За период работы 2012 года сотрудниками агентства лесного хозяйства Иркутской области всего проведено 11962 проверок, в том числе, 7067 проверок договорных обязательств, 3763 рейдовых мероприятий, 4035 проверок совместно с правоохранительными органами. Проведено 80 плановых и 462 внеплановых проверок по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах, по результатам которых выписано 643 предписания об устранении нарушений обязательных требований лесного законодательства, составлено 562 протокола об административных правонарушениях.

По результатам всех проверок было установлено 5264 нарушений лесного законодательства, в том числе 2316 фактов незаконных, в объеме 254 221 м³, общий ущерб, причинённый лесному фонду Иркутской области, составил 1 200 804,2 тыс. рублей.

По всем фактам незаконных рубок лесных насаждений в следственные органы было направлено 2163 материала для возбуждения уголовных дел, установления виновных лиц и взыскания причинённого ущерба. Из них по 87 материалам отказано в возбуждении уголовных дел по пунктам 1,2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации. Возбуждено 1955 уголовных дел по статье 260 Уголовного Кодекса Российской Федерации, привлечено к уголовной ответственности 599 лиц. К реальному сроку лишения свободы привлеченных лиц нет.

За период 2012 года сотрудниками лесничеств всего задержано 1023 единиц техники, в том числе, автомобилей – 244, тракторов – 261, изъято бензопил – 518.

В 2012 году государственными лесными инспекторами составлено 2726 протоколов об административных правонарушениях. Наложено 2328  административных штрафов на сумму 22595,6 тыс. рублей; взыскано, в том числе, добровольно оплачено штрафов на сумму 11687,9 тыс. рублей.

7) Установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

8) Рассмотрение дел об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством.

За период 2012 года составлено 23 протокола за нарушения, предусмотренные  частью 7 статьи 2 закона Иркутской области  от 24 декабря 2012 года №136-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации  пунктов приема и отгрузки древесины  на территории Иркутской области», 21 протокол направлен в суд для  рассмотрения. Задержано в рамках административного производства 696 м³ древесины, в том числе 240 м³. указанной  древесины (пиломатериал) переданы на ответственное хранение юридическим  лицам  до решения суда.

Агентство для решения  возложенных задач и реализации функций в установленном порядке  вправе:

1) запрашивать и получать  от органов государственной власти (государственных органов), органов  местного самоуправления, организаций  и граждан необходимую информацию;

2) совершать сделки, заключать  государственные контракты, иные  договоры, соглашения в соответствии  с законодательством;

3) привлекать в необходимых  случаях специалистов исполнительных  органов государственной власти  Иркутской области, а также  специалистов (экспертов) иных органов  и организаций для решения  вопросов, относящихся к сфере  деятельности Агентства;

4) осуществлять иные права  в соответствии с законодательством.

 

2. Итоги работы Агентства лесного  хозяйства Иркутской области  за 2012 год

2.1. Расходы на выполнение полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет

Расходы на ведение лесного хозяйства в 2012 году составили – 4134,7 млн. рублей.

Источниками финансирования затрат являлись:

1. Субвенции, субсидии, выделяемые из федерального бюджета – 943,4 млн. рублей. Направлено на:

- государственное управление и государственный контроль – 487,2 млн. рублей;

- охрану лесов  от пожаров и тушение лесных пожаров – 259,0 млн. рублей;

в том числе тушение лесных пожаров - 62,1 млн. рублей;

- погашение кредиторской задолженности по тушению пожаров за 2011 год – 32,7 млн. рублей;

- защиту лесов – 9,5 млн. рублей;

- воспроизводство лесов – 33,6 млн. рублей;

- доработка лесохозяйственных регламентов – 0,5 млн. рублей;

- остаток направлен в федеральный бюджет – 6,8 млн. рублей.

Кроме того, субсидия на приобретение противопожарной техники – 153,6 млн. рублей.

2. Средства областного бюджета – всего: 466,7 млн. рублей, в том числе на:

- на выравнивание районного коэффициента – 40,6 млн. рублей;

- охрану лесов  от пожаров и тушение лесных пожаров – 152,8 млн. рублей;

- воспроизводство лесов – 43,2  млн. рублей;

- отводы местному населению – 2,2 млн. рублей;

- приобретение и установка программного продукта «Аверс. Управление лесным фондом ПРОФ» – 3,9 млн.рублей;

- приобретение лесопожарной техники и оборудования – 204,3 млн. рублей.

Кроме того:

- приобретение лесопожарной техники в рамках Соглашения с Рослесхозом – 17,7 млн. рублей;

Кроме того, субсидии из областного бюджета в сумме – 2,0 млн. рублей подарочные часы по итогам тушения пожаров 2011 года;

3. Средства арендаторов всего – 923,2 млн. рублей, в том числе на:

- охрану лесов от пожаров и тушение лесных пожаров – 320,2 млн. рублей;

- воспроизводство лесов – 566,8 млн. рублей;

- отвод и таксация – 36,2 млн. рублей.

4. За счет размещения заказов, осуществляемых одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины (пункт 3 статьи 1 Лесного Кодекса Российской Федерации) получено – 1801,4 млн. рублей, в том числе на:

- охрану лесов  от пожаров и тушение лесных пожаров – 114,8 млн. рублей;

- защиту лесов – 1580,8 млн. рублей;

- воспроизводство лесов – 91,2 млн. рублей;

- отвод и таксация – 10,6 млн. рублей;

- создание дорог – 4,0 млн. рублей.

Объем поступления платы за использование лесов в бюджетную систему России за 2012 год составил 1083,4 млн. рублей.

Платежи в федеральный бюджет поступили в размере 995,3 млн. рублей, в том числе: в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений – 40,7 млн. рублей; в части минимального размера арендной платы – 913,9 млн. рублей; денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства – 25,4 млн. рублей; денежных взысканий (штрафов) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности» – 1,3 млн. рублей; прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет – 9,7 млн. рублей; прочих неналоговых доходов федерального бюджета – 3,6 млн. рублей; доходов от оказания информационно- консультационных услуг (платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра) – 0,7 млн. рублей.

На 2012 год агентству лесного хозяйства Иркутской области уточненные плановые показатели поступления доходов в федеральный бюджет доведены в объеме 986,4 млн. рублей, в том числе: в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений – 954,6 млн. рублей. Годовое задание выполнено на 100,9%.

Доходы областного бюджета по администрируемым агентством лесного хозяйства Иркутской области платежам составили 88,1 млн. рублей, в том числе фактически поступило: платы за использование лесов в части,  превышающей минимальный размер арендной платы – 75,4 млн. рублей; платы по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан – 10,7 млн. рублей; денежных взысканий (штрафов) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности» – 1,3 млн. рублей; прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации – 0,7 млн. рублей.

Кроме того, возвращено денежных средств за счет текущих поступлений по исполнительным листам Арбитражного суда Иркутской области по арендной плате за использование лесов на сумму 62,4 млн. рублей.

Процент выполнения плана составил 105,4% от уточненного прогноза доходов областного бюджета, который на 2012 год был установлен в сумме                          83,6 млн. рублей.

2.2. Реализация  долгосрочных целевых программ агентством лесного хозяйства Иркутской области

Областная государственная (долгосрочная) целевая программа «Воспроизводство лесов на землях лесного фонда в Иркутской области на 2008-2012 годы», утверждена Постановлением законодательного собрания Иркутской области №35/14/4-СЗ от 24 октября 2007 года, изменена Постановлением законодательного собрания Иркутской области № 3/62-30 от 22 ноября 2008 года и Постановлением законодательного собрания Иркутской области № 13/21-30 от 17 июня 2009 года.

Администратором (ответственным исполнителем) программы  является агентство лесного хозяйства Иркутской области. Так же Министерство лесного комплекса Иркутской области курирует реализацию областной государственной целевой.

Основные цели программы:

1) Своевременное возобновление хозяйственно-ценных древесных пород в лесах на землях лесного фонда, находящихся на территории Иркутской области, включая территорию Усть-Ордынского Бурятского округа, (далее – территория Иркутской области);

2) сокращение не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Иркутской области;

3) повышение продуктивности лесов, находящихся на землях лесного фонда на территории Иркутской области

Основные задачи программы:

1) Своевременное проведение работ по воспроизводству лесов на землях лесного фонда на территории Иркутской области;

2) обеспечение сохранности создаваемых лесных культур и эффективности лесовосстановительных мероприятий

Финансирование программы осуществляется за счёт средств областного бюджета.

Общий объём финансирования мероприятий программы на 2008 – 2012 годы составляет 5992,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2008 год – 394 тыс. рублей;

2009 год – 1333 тыс. рублей;

2010 год – 1333 тыс. рублей;

2011 год – 1466,3 тыс. рублей;

2012 год – 1466,3 тыс. рублей.  

За весь период реализации программы на землях лесного фонда будет проведено:

1) искусственное восстановление лесов на площади 0,35 тыс. га, в том числе:

в 2009 году проведено на площади 0,06 тыс. га;

в 2010 году проведено на площади– 0,09 тыс. га;

в 2011 году – 0,1 тыс. га;

в 2012 году – 0,1 тыс. га;

2) уход за лесами на площади 0,2 тыс. га, в том числе:

в 2008 году проведен на площади 0,1 тыс. га;

в 2009 году проведен на площади 0,1 тыс. га.

Программные мероприятия, предусмотренные на 2008 - 2011 годы выполнены в полном объеме и профинансированы в соответствии с Программой.

2008 год – 394 тыс. рублей (проведены уходы за лесными культурами на площади 203 га – на территории Аларского, Баяндаевского, Ангарского, Голоустненского, Нукутского, Усольского лесничеств);

2009 год – 1333 тыс. рублей (проведены технические работы в теплицах на территории Мегетского лесного питомника Усольского лесничества и выращен посадочный материал сосны с закрытой корневой системой в количестве 105 тыс. штук для посадки леса на площади 60 га);