Оцінка ефективності формування доходів та здійснення витрат місцевих бюджетів

      Згідно  Бюджетного кодексу України проведено  упорядкування та розмежування видатків між бюджетами, внаслідок чого проведені  зміни по мережі, штатах і контингентах.

      Соціальний  захист населення.

      Видатки на соціальний захист населення на 2007 та 2008  рік затверджені в сумі 274617,7 та 314520,3 тис.грн

      Додаткові виплати населенню на покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

      У 2008 році профінансовано в сумі 91077,6 тис.грн., в т.ч. за рахунок субвенції з Державного бюджету 91070,6 тис.грн., за рахунок власних надходжень до загального фонду місцевих бюджетів 7,0 тис.грн., що на 7% більше ніж у минулому році.

      Притулки  для неповнолітніх.

      У 2008 році асигнування на утримання притулків для неповнолітніх використані в сумі 1138,6 тис.грн., цей показник у 2007 році становив 1214,2тис грн.

      На  виконання вимог Бюджетного Кодексу  України міський притулок для  неповнолітніх м.Харкова було передано на фінансування з обласного бюджету.

      Видатки на заробітну плату з нарахуваннями  в порівнянні з 2007 роком зросли на 3% і склали 494,1 тис.грн.

      Видатки на молодіжні програми.

      За  2007 та 2008 рік асигнування на молодіжні програми використані в сумі 1845,8 та2958,2 тис.грн.

      Видатки на заробітну плату з нарахуваннями  склали у відповідних роках 1046,8 тис.грн 1210,3 тис.грн.

      З метою надання молоді практичної допомоги у 2008 році створено два центри соціальних служб для молоді, що призвело до збільшення чисельності фактично зайнятих посад.

      Видатки на культуру і мистецтво.

      Суттєве зростання обсягу видатків на 2008 рік (32%) для Харківської області обгрунтоване збільшенням доходів на виконання власних повноважень обсяг було збільшено і затверджено місцевими радами в сумі 30612,9 тис.грн. Внаслідок перевиконання доходної частини місцевих бюджетів та надходження додаткової дотації з Державного бюджету у 2008 році зазначений обсяг збільшився на 9195,1 тис.грн. або на 30% проти затвердженого і становить 39808,0 тис.грн.

      За  рахунок коштів, передбачених на галузь, утримуються 133 бібліотеки, 34 музеї, 634 палаци, будинки культури та клуби, 75 шкіл естетичного виховання, а  також надається фінансова підтримка 6-й театрам, філармонії, молодіжному  симфонічному оркестру та Харківському зоопарку.

      Показник  виділення коштів на проведення свят в області у 2008 році складає 109% або 1725,6 тис.грн.в порівнянні з минулим роком

      Кількість бібліотек в порівнянні з початком року збільшилась на 60 установ. Таке збільшення пояснюється тим, що на протязі року 70 філій бібліотек м.Харкова набули статусу самостійної юридичної особи.

      Збільшення  кількості музеїв на 1 установу та кількості  будинків культури та клубів на 24 установи пов'язане з передачею відомчих установ у комунальну власність місцевих рад та на фінансування з відповідних місцевих бюджетів.

      Видатки на засоби масової інформації.

      Видатки на утримання мережі телебачення  і радіомовлення на 2008 рік затверджені в сумі 378,0 тис .грн.

      Видатки на утримання періодичних видань (газет та журналів) у  2008 ріці зросли на 21 %, та  затверджені в сумі 4134,4 тис.грн.,

      Кількість редакцій зменшилась на 1 одиницю в  зв'язку з закриттям обласної газети "Панорама".

      Всього  на утримання засобів масової  інформації на 2008 рік затверджені видатки в сумі 4657,4 тис.грн., що складає 21% в порівнянні з 2007 роком.

      Видатки на фізичну культуру і спорт.

      Асигнування на фізичну культуру і спорт у  2008 році зросли на 36 % та використані в сумі 21034,2 тис.грн..

      Видатки на заробітну плату з нарахуваннями  склали 6576,4 тис.грн.

      По  функції "Утримання та навчально-тренувальна  робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл" збільшилась чисельність учнів  на 1223 чол., що призвело до збільшення кількості  штатних одиниць педагогічного  персоналу - на 81,3 одиниць і спеціалістів - на 11 одиниць.

      По  функції "Утримання та навчально-тренувальна  робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл" за 2008 рік надана фінансова підтримка 45 школам, що знаходяться на балансі фізкультурно-спортивних товариств. Чисельність учнів, яким надавалась фінансова підтримка по функції зменшилась у зв'язку з тим, що 28 шкіл, підпорядкованих ФСТ "Колос", були передані на повне фінансування з Фонду соціального страхування.

      Видатки на житлово-експлуатаційне господарство.

      Видатки бюджету на 2008-2009 роки по статті : “Житлово-експлуатаційне господарство” зведені та проаналізовані у табл. 2.5

      Місцевими радами затверджені видатки на фінансову  підтримку житлових підприємств  за рахунок загального фонду в  сумі 3966 тис.грн., в тому числі по м. Харкову 3956,0 тис.грн. В ході уточнення районних бюджетів м. Харкова в межах прийнятих ними бюджетів на 2008 рік за станом на 01.01.2009р. по м. Харкову додатково виділено 4650,8 тис.грн., з них 56,3тис.грн. за рахунок спеціального фонду та 4594,5 тис.грн. за рахунок загального фонду. Фактичне виконання за 2008 рік склало 8601,4 тис.грн., або 99,8 % до річних призначень, з них за рахунок загального фонду 8545,0 тис.грн., за рахунок спецфонду - 56,3 тис.грн.

Таблиця 2.5

     Основні статті видатків житлово-експлуатаційного господарства у 2008- 2009 р.

      Зменшення показника по дотаціям житлово-комунальному господарству прв’язане з тим, що місцевими бюджетами видатки на 2009 рік на вказані цілі не передбачались. Однак, при уточнені бюджету в межах річних призначень додатково було виділено 37,2 тис.грн., які повністю використані.

      Видатки на будівництво.

      На  2009 рік по спеціальному фонду місцевими радами затверджені видатки на будівництво в сумі 90321,2 тис.грн., у порівнянні з 2007 роком цей показник був збільшений на 60743,5тис.грн. за необхідністю прискорення будівництва метрополітену та ряду інших об’єктів, рахунок додаткової дотації, одержаної з Державного бюджету в грудні 2009 року. Уточнений план на рік склав 116896,6 тис.грн. Фактично використано за 2009 рік 101749,9тис.грн.

      Видатки на капітальні вкладення.

      На  2008 рік по спеціальному фонду місцевими радами затверджені видатки на капітальні вкладення в сумі 74569,2 тис. грн., збільшення (на 57%) у порівнянні з минулим роком виникло за рахунок додаткової дотації, одержаної з Державного бюджету в грудні 2009 року (збільшені видатки на будівництво метрополітену та інших об'єктів). План з урахуванням змін склав 100635,4 тис.грн. Фактично за 2009 рік використано 88440,6 тис.грн. Недовиконання плану викликано недонадходженням з Державного бюджету в бюджет міста Харкова субвенції на ліквідацію наслідків аварії на Диканівських очисних спорудах, субвенції місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла військовослужбовцям та коштів від повернення позик під регіональний контракт в місцеві бюджети.

     Видатки на будівництво та придбання житла  військовослужбовцям .

      На  2009 рік передбачена субвенція з Державного бюджету на будівництво та придбання житла військовослужбовцям в сумі 11282,0 тис. грн. План був збільшений на суму залишків коштів минулого року, а також на 25 тис. грн. за рахунок сум за дорученнями, отриманих від Красноградського УБР. План з урахуванням змін склав 11346,9 тис. грн. Фактично надійшла субвенція з Державного бюджету в сумі 9072,3 тис. грн. Фактично за 2009 рік використано 8638,1 тис. грн.

      Видатки на надання пільгового довгострокового кредиту молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво житла .

      В 2009 році в Харківській області затверджена обласна комплексна програма забезпечення молоді житлом. На 2009 рік по спеціальному фонду місцевими радами затверджені видатки в сумі 560 тис. грн. Уточнений план на рік склав 1000 тис. грн. Фактично використано за 2009 рік 950 тис.грн.

     Місцевий  автомобільний транспорт.

Відповідно  до Закону України "Про Державний  бюджет України на 2008 рік" та згідно з рішенням XX сесії обласної ради XXIII скликання від 28.12.2008р. "Про обласний бюджет на 2009 рік" в обласному бюджеті затверджена субвенція з Державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян всіма видами транспорту в сумі 14125,1 тис.грн.

      Планові показники субвенції з Державного бюджету на 2009 рік розподілені місцевим бюджетам в межах річних призначень розпорядженням облдержадміністрації від 11.03.2009р. № 97, в тому числі в цілому по автотранспорту на суму 2528,0тис.грн.

      Фактично  використано коштів субвенції з  Державного бюджету на компенсаційні  виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян в сумі 2528,0 тис.грн.

      Кошти райфінуправліннями перераховувались через головних розпорядників (райдержадміністрації, управління праці та соціального  захисту) під фактичні обсяги перевезень.

      Видатки на фінансування робіт, пов'язаних збудівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням доріг загального користування.

      Рішенням  XX сесії обласної ради XXIII скликання від 27.12.2008 року "Про обласний бюджет на 2009 рік" затверджені видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг загального користування області за рахунок спеціального фонду в загальній сумі 20252,6 тис.грн., збільшення цього показника (на 23%) в порівнянні з минулим роком пов'язане з виділенням додаткових коштів облдержадміністрацією на попередження аварійних ситуацій на двох небезпечних ділянках автодоріг річний план з урахуванням змін склав 20386,1 тис.грн.

 

       РОЗДІЛ 3

      РОЗРОБКА  ЗАХОДІВ ЩОДО АКТИВІЗАЦІЇ  ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТІВ ТІЗНИХ РІВНІВ НА ПРИКЛАДІ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 
 

      3.1 Активізація підприємницької  діяльності як  джерело поповнення  місцевого бюджету

      Ринкова трансформація економіки створює  передумови  для становлення та подальшого розвитку в Україні підприємництва – самостійної, господарської, іниціативної діяльності. Спрямованої на пошук, з одного боку шляхів, підвищення прибутку , а з іншого – шляхів самореалізації громадян. Така діяльність відокремлює підприємців як особливу новаторську групу серед інших суб’єктів господарювання.

      На  розвиток підприємництва в Україні  впливають як внутрішні, так і  зовнішні чинники. До внутрішніх чинників саморозвитку підприємництва належать: по-перше, мотивація підприємницької  активності, і, по-друге, здатність суб’єктів підприємницької діяльності адаптуватись до змін ринкового середовища.

      Зростання підприємницькоі активності вимагає  більш активного втручання держави  та органів місцевої влади в трансформаційні  процеси. Державне регулювання економіки  здійснюєтся через соціально-економічне прогнозування та індикативне планування, реалізацію загальнодердавних та регіональних програм, через формування податкової та кредитної політики, стимулювання инноваційної та інвестеційної діяльності.