Оцінка ефективності формування доходів та здійснення витрат місцевих бюджетів

      До  бюджетних повноважень комітетів  верховної ради України належать:

• розробка законопроектів, пов’язаних з формуванням доходної та видаткової частин бюджетів;
• попередній розгляд та підготовка пропозицій до проекту закону про державний бюджет україни на наступний бюджетний період з питань, які належать до їх компетенції;
• заслуховування інформації щодо використання коштів Державного бюджету України за профілем комітетів та подання висновків до комітету Верховної ради України з питань бюджету для підготовки узагальнених пропозицій.

      До  бюджетних повноважень Кабінету міністрів України належать:

• розробка та подання Верховній Раді Украіни основних прогнозних макропоказників економічного та соціального розвитку України;
• розробка та подання Верховній Раді Украіни проекту Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період;
• розробка та подання Верховній Раді Украіни проекту закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період;
• забезпечення виконання закону  про Державний бюджет україни;
• підготовка та подання Верховній Раді України звітів про виконання Державного бюджету України;
• надання інформації щодо прийнят законодавчих та нормативних актів на виконання закону про Державний бюджет України;
• прийняття рішень щодо використання коштів резервного фонду Державного бюджету України.

      До  бюджетних повноважень Міністерства фінансів України належать:

• розробка проектів нормативів бюджетної забазпеченності у розрахунку на одну особу, одного учня, одне ліжко-місце тощо;
• складання проекту закону про Державний бюджет України;
• організація виконання Державного бюджету України на всіх стадіях бюджетного процесу;
• організація методичної роботи з питань фінансово-бюджетного планування для адміністративно-теріторіальних одиниць;
• розробка і затвердження Річного розпису Державного бюджету України;
• здійснення в межах своїх повноважень обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу;
• подання Кабінету Міністрів України проекту звіту про виконання Державного бюджету України та проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік.

      До  бюджетних повноважень Національного  банку України належать:

• визначення основних засад грошово-кредитної політики України;
• розробка законопроектів, пов’язаних з формуванням доходної та видаткової частини бюджетів та підготовка пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний період.

 
 

      1.3. Структура місцевих  бюджетів. Порядок  формування та  використання коштів  обласних та місцевих  бюджетів

      Згідно з Конституцією України територіальний устрій України грунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних_; економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.

      Систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в  містах, селища і села.

      Відповідно  до існуючого адміністративно-територіального  устрою до місцевих бюджетів України  належать, як зазначалось раніше, бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів  у містах та бюджети місцевого  самоврядування.

      Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного  об'єднання у сільську громаду  жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого  значення в межах Конституції  і законів України.

      Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

      Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому  законом, як безпосередньо, так і  через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

      Органами  місцевого самоврядування, що представляють  спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

      Ст. 142 Конституції України встановлює, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

      Згідно  зі ст, 5 Бюджетного кодексу України  бюджетами місцевого самоврядування визнано бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

      Місцевий  бюджет відповідно до Бюджетного кодексу України складається з надходжень і витрат на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати складають єдиний баланс відповідного бюджету.

      Згідно з Законом "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21,05.97 р. №280/97-ВР органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з цим Законом та бюджетним законодавством.

      Районні та обласні ради затверджують районні  та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для  їх відповідного розподілу між територіальними  громадами або для виконання  спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.

      Після затвердження відповідною радою  бюджет набуває сили правового акту, яким встановлено план видатків і доходів відповідного місцевого органу влади чи самоврядування, а виконавчі иріани влади згідно з ним отримують легітимне право розпорядження певними фондами грошових ресурсів відповідно до бюджетних призначень.

      Беручи  до уваги, що місцевий бюджет має вирішальну роль у забезпеченні виконання функцій і завдань місцевими органами влади, в новому Бюджетному кодексі України посилено його вплив на економіку і соціальну сферу як інструменту перерозподілу внутрішнього валового продукту, фіскальної діяльності, забезпечення громадських послуг та економічного зростання.

      Зроблено  це шляхом утворення системи самостійних  бюджетів, удосконалення міжбюджетних відносин та запровадженням нових способів формування доходів та видатків.

      Доходи  міських бюджетів складаются з:

1. Податкові надходження:

     Податки на доходи, податки на прибуток, податки  на збільшення ринкової вартості; податок на прибуток підприємств; податки на власність; збори за спеціальне використання природних ресурсів; внутрішні податки на товари та послуги; податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції; інші податки;

2. Неподаткові надходження:

     Доходи  від власності та підприємницької  діяльності; адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу; надходження від штрафів та фінансових санкцій; інші неподаткові надходження; власні надходження бюджетних установ.

3. Доходи від операцій з капіталом:

     Надходження від продажу основного капіталу; надходження від реалізації державних  запасів товарів; надходження від  продажу землі і нематеріальних активів; податки на фінансові операції та операції з капіталом.

4. Офіційні трансферти:

     Від органів державного управління; кошти, що надходять з інших бюджетів; від урядів зарубіжних країн та міжнародних організацій;

5. Цільові фонди:

     Збір  до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення; пенсійний фонд України; збір на обов'язкове соціальне страхування до Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності; збір до Державного інноваційного фонду України; інші фонди.

      Видатки міських бюджетів класифікуются  на:

1. Загальнодержавні функції:

     Економічна  допомога зарубіжним країнам; фундаментальні дослідження; дослідження і розробки  у сфері державного управління; проведення виборів та референдумів; обслуговування боргу; міжбюджетні трансферти.

2. Оборона:

     Військова допомога зарубіжним країнам; дослідження  і розробки у сфері оборони; військова  освіта; інша діяльність у сфері  оборони.

3. Громадський порядок, безпека та судова влада:

     Судова  влада; нагляд за додержанням законів  та представницькі функції в суді; дослідження і розробки у сфері  громадського порядку, безпеки та судової  влади; інша діяльність у сфері громадського порядку, безпеки та судової влади.

4. Економічна діяльність:

     Загальна економічна, торговельна та трудова діяльність; сільське господарство, лісове господарство та мисливство, рибне господарство; паливно-енергетичний комплекс; інша промисловість та будівництво; транспорт; зв’язок, телекомунікації та інформатика; інші галузі економіки.

5. Охорона навколишнього природного середовища:

     Запобігання та ліквідація забруднення навколишнього  природного середовища; збереження природно-заповідного фонду; дослідження і розробки у сфері охорони навколишнього природного середовища; інша діяльність у сфері охорони навколишнього природного середовища.

6. Житлово-комунальне господарство:

     Житлове господарство; комунальне господарство; інша діяльність у сфері житлово-комунального господарства.

7. Охорона здоров’я:

     Медична продукція та обладнання; поліклініки і амбулаторії, швидка та невідкладна допомога; лікарні та санаторно-курортні заклади; дослідження і розробки у сфері охорони здоров’я;

8. Духовний та фізичний розвиток;

     Фізична культура і спорт; культура та мистецтво; інша діяльність у сфері духовного та фізичного розвитку.

9. Освіта:

     Дошкільна освіта; загальна середня освіта; професійно-технічна освіта; вища освіта; дослідження і  розробки у сфері освіти;

10. Соціальний захист та соціальне забезпечення

     Соціальний  захист пенсіонерів; соціальний захист на випадок непрацездатності; соціальний захист сім’ї,  дітей та молоді; допомога у вирішенні житлового питання; соціальний захист інших категорій населення; інша діяльність у сфері соціального захисту.

      Це  привело до значних змін в сфері  місцевих бюджетних та податкових відносин. Вони полягають в тому, що Бюджетний кодекс України визначив і розмежував склад доходів, які закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування, бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними та районними бюджетами, які враховуються та не воаховуются при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (табл. 1.1, табл. 1.2).

 

       Таблиця. 1.1.

        Склад доходів міських бюджетів  міст обласного значення