МІНІСТЕРСТВО  ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

 
 
 

ДИПЛОМНА  РОБОТА

на  тему: 

ОЦІНКА  ЕФЕКТИВНОСТІ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ ТА ЗДІЙСНЕННЯ ВИТРАТ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ 
 

Студент(ка) V курсу групи _____

»      

Керівник

                                                . 
 
 
 

Харків, 2011 

 

      ЗМІСТ

 

       ВСТУП

      Україна, як суверенна, незалежна держава  і су’бєкт міжнародного права вибрала курс на іниеграцію в Євровейське співтовариство, поступове входження в європейські інституції та повноправне членство в Європейському Союзі (ЄС). Процес економічної інтеграції вимагає, перш за все, розроблення, прийняття та адаптації відчизняного законодавства, яке б відповідало єдиним стандартам та нормам Європейського Союзу.

      У зв’язку з цим в Україні важливе місце відводится побудові національного бюджетного законодавства, визаченню принципів і структури бюджетної системи, підходів до формування правових засад організації бюджетного процесу в Україні та здійснення прогресивних високоефективних бюджетних відносин між усіма його учасниками.

      Бюджетні  відносини в Україні тривалий час регулювалися Законом України  “Про бюджетну систему України”, який потребував вдосконалення відповідно до вимог часу та потреб країни в умовах реформування суспільно-економічних відносин. Прийнятий Закон україни “Про місцеве самоврядування в україні” вимагав перегляду принципів побудови бюджетної системи та організації бюджетного процесу з метою забезпечення прозорого і збалансованного формування та виконання місцевих бюджетів.

      Невідповідність бюджетного законодавства нормам Конституції  України, а також концептуальним засадам розвитку і вдосконалення  регіональної політики та зміцнення  місцевого самоврядування в процесі управління фінансовими ресурсами і підвищення вілповідальності за їх використання негативно впливає на фінансову стабільність і сталий економічний розвиток у державі

      Недосконалість  законодавства щорічно вимагала внесення змін і запровадження нових  правил організації бюджетного процесу, регулювання потоків фінансових ресурсів та розвитку міжбюджетних відносин. Законом про Державний бюджет Українищорічно змінювалися засади та умови формування державного тамісцевих бюджетів, їх взаємодія, розподіл повноважень і закріплення джерел доходів. За відсутності стабільної законодавчої бази та чітких, однозначних засад розвитку бюджетного процесу в Україні бюджетні рішення ухвалювалися шляхом здійснення переговорного процесу між суб’єктами відповідних відносин, а бюджети були переважно результатом досягнення компромісних рішень. Прийнятим за таких умов бюджетним рішенням властив анестабільність і непередбачуваність. Вони стаютьт малоефективними і не сприяють стабільності та розвитку економічних реформ у державі.

      Роль бюджетної системи в трансформації соціально-економічних процесів в Україні є досить важливою, але бюджет є основою не лише фінансової системи, а й усієї суспільної загалом. Саме бюджет є регулятором соціально-економічних поцесів, за допомогою якого державою в особі її органів здійснюєтся виконання відповідних функцій. Рівень бюджету та супутні йому макропоказники є індикатором рівня економічного і соціального розвитку держави.

      Успішне здійснення соціально-економічних  перетворень в Україні залежить не тільки від ефективної діяльності центральних, а й регіональних органів влади. На місцеву раду покладаєтся чимраз більше повноважень, що вимагає відповідного фінансового забезпечення. Держава не може економічно процвітати, не даючи гарантій фінансоваої незалежності місцевим органам влади.

      Під фінансовою незалежністью місцевого  самоврядування розуміють можливість самостійного вирішення питань фінансового  забезпечення економічного і соціального  розвитку даної території, що входять  до компетенції відповідного рівня місцевого самоуправління. У законодавчому порядку повині встановлюватися функції місцевого самоварядування і відповідно до них – джерела ресурсів, які становитимуть фінансове забезпечення цих функцій.

      В Україні з кожним роком дедалі повніше держава бере на себе перерозподільчі функції, проте це негативно позначится на мобілізації доходів до зведеного бюджету держави. Можливо, попервах, посилення перерозподільчої функції сприятиме вирішенню проблем на державному рівні, але далі слід чекати лише погіршення ситуації в бюджетній сфері, оскільки це підриває перспективу майбутнього країни, а регіони, майже всі, вже нині відчувають потребу у внесенні змін до формування місцевих бюджетів.

      Саме  тому темою даної роботи обрано сферу  міських бюджетів. Предметом дослідження є коло питань, пов’язаних з основними засадами формування міських бюджетів різних рівнів на прикладі Харківської області.

      Метою цієї роботи є розкриття основних засад бюджетної політики України, розгляд структури місцевих бюджетів та порядку формування й використання коштів, аналіз їхньої доходної та видаткової частин, а також, виявлення та теоретичне обгрунтування необхідності додаткових статей фінансових надходжень до місцевих бюджетів, втілення яких призведе до покращення соціально-економічного становища не тільки у регіоні, а і у державі взагалі.

 

       РОЗДІЛ 1

      ОСНОВИ  БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

 
 

1. Бюджетна  політика України  та правове забезпечення функціонування бюджетної  системи

      Зі  становленням України як самостійної  держави з ринково-орієнтованою економікою найважливішою проблемою стала побудова та функціонування власної бюджетної системи.

      Цей процес передбачає:

      визначення  ланок бюджетної системи;

      розмежування  податків та зборів поміж бюджетами  різних рівнів;

      визначення  напрямків використання коштів цих  бюджетів;

      регламентацію стосунків усередині бюджетів.

        Конституція України (стаття 95) встановила, що бюджетна система України  будується на засадах справедливого  і неупередженого розподілу суспільного  багатства між громадянами і  територіальними громадами.

      Закон України "Про бюджетну систему  України" від 29.06.95 р. №253/95-ВР (зі змінами  та доповненнями) затвердив принцип  єдності в побудові бюджетної  системи, визначив загальний порядок  розмежування загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) по рівням бюджетів.

      Згідно  з нормами цього Закону бюджетна система України складалась з  Державного бюджету України, республіканського  бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів.(Рис. 1.1)

      Бюджетний устрій України базувався на унітарній  державній організації, згідно з чим в Україні формувався один державний бюджет, бюджет Автономної Республіки Крим, 24 обласні бюджети, окремі бюджети міст Києва та Севастополя, 488 районних бюджета.

      Види  та перелік місцевих бюджетів визначилися  з врахуванням державного устрою і адміністративно-теріторіального устрою України. Кожна адміністративно-теріторіальна одиниця розробляє свій власний бюджет, який являється фінансовою основою діяльності місцевих органів влади.

      Виходячи  з діючого адміністративно-теріторіального розподілу України до місцевих бюджетів було віднесено: обласні, районні, районні у містах, селищні і міські бюджети.

      Закон України "Про бюджетну систему  України визначив структуру місцевих бюджетів різних рівнів.

      Вказаний  Закон також проголосив основні  принциг бюджетного устрою України - це принципи єдності, півноти, достовірності, гласності, наочності і самостійності бюджетів, що входять до бюджетної системи України.

      В процесі вдосконалення державного і територіальні го устроїв України  відбуваються зміни і бюджетного устрою.

      Ці  зміни найшли своє відображення в  прийнятому Верховною Радою України  Бюджетному кодексі України в 21.06.01 р. №2542-ІП, з набранням чинності якого  втраті чинність Закон України “Про бюджетну систему України”

      В Бюджетному кодексі визначені засади організації  функціонування бюджетної системи нашої держави, засади бюджетних правовідносин органів державної влади  управління і місцевого самоврядування, а також умови формування, розподілу та перерозподілу бюджетних р сурсів.

      Цей законодавчий акт створює основи для стабілізаі однієї з найважливіших сфер державних фінансів.

      Стаття 2 Бюджетного кодексу України дає  визначені бюджетної системи  України як сукупності державного бюжету та місцевих бюджетів, побудованої  з урахування економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульованої нормами права. 
 

 

      

        
 
 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 1.1  Схема бюджетної система  України

 

      

      Згідно  зі статтею 5 вищезгаданого Кодексу  бюджеті система України складається  з державного бюджету місцевих бюджетів.

      Бюджетами місцевого самоврядування визнано  бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та  їх об'єднаь

      Місцевими бюджетами визнано бюджет Автономн республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети  місцевого самоврядування.

      Бюджетний кодекс України визначив, що бюджетна с стема України грунтується  на таких принципах;