Оцінка ефективності формування доходів та здійснення витрат місцевих бюджетів

    Згідно  з Бюджетним кодексом України, до доходів бюджету розвитку, що входять  до складу місцевих бюджетів, належать:

• кошти від відчуження майна, яке перебуває у комунальній власності, в том числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення;
• надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що є у власності відповідної територіальної громади;
• кошти від повернення позик, які надавалися з відповідного бюджету до набрання чинності цим Кодексом, та відсотки, сплачені за користування ними;
• кошти, які передаються з іншої частини місцевого бюджету за рішенням відповідної ради;
• запозичення, здійснені у порядку, визначеному Бюджетним кодексом та іншими законами України;
• субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів.

    Видатки бюджету розвитку;

• погашення основної суми боргу відповідно Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування;
• капітальні вкладення, внески органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у статутні фонди суб'єктів підприємницької діяльності.

    На  відміну від діючого раніше Закону України "Про бюджетну систему України" в редакції від 29.06.95 р. №253/95-ВР, де видатки місцевих бюджетів були визначені лише фрагментарно (стаття 20), в Бюджетному кодексі України ці видатки розмежовані між бюджетами різних рівнів та визначені більш детально для кожного рівня бюджетної системи.

    Крім  цього, в Бюджетному кодексі визначено, які видатки місцевих бюджетів враховуються при визначенн обсягу міжбюджетних трансфертів, а які видатки не враховуються при визначенні таких  трансфертів.

    До  видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського значення, Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

    1. Державне управління:

    Органи  місцевого самоврядування міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення; органи місцевого самоврядування районного значення;

    2. Освіту:

    Дошкільну освіту (у містах республіканського  Автономної Республіки Крим та міст обласного  значення); загальну середню освіту: загальноосвітні навчальні заклади, у тому числі: школи - дитячі садки (для міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми, вечірні (змінні) школи; заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-Інтернати для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені піклування батьків, дитячі будинки (у разі, якщо не менше 70 відсотків кількості учнів загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені піклування батьків, дитячих будинків формується на території відповідного міста чи району), дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім'ї, допомога на дітей, які перебувають під опікою і піклуванням; інші державні освітні програми;

    3. Охорону здоров'я:

    Первинну  медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні  широкого профілю, пологові будинки, станції  швидкої та невідкладної медичної допомоги, поліклініки і амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки); програми медико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров'я і заходи по санітарній освіті);

    4. Соціальний захист та соціальне  забезпечення:

    Державні  програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх (у разі, якщо не менше 70 відсотків кількості дітей, які перебувають в цих закладах, формується на території відповідного міста чи району), територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому; державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян; державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян; районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

    5. Державні культурно-освітні та  театрально-видовищні програми (театри, бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей);

    6.Державні  програми розвитку фізичної культури  і спорту; утримання та навчально-тренувальна  робота дитячо-юнацьких спортивних  шкіл всіх типів (крім шкіл  республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення.

    До  видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. Місцеву пожежну охорону;
2. Позашкільну освіту;
3. Соціальний захист та соціальне забезпечення:

    - програми місцевого значення  стосовно дітей, молоді, жінок,  сім'ї;

• місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення;

4. Місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;

5. Культурно-мистецькі програми місцевого значення;
6. Програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення;
7. Місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту;
8. Типове проектування, реставрацію та охорону пам'яток архітектури місцевого значення;
9. Транспорт, дорожнє господарство:

    - регулювання цін на послуги  метрополітену за рішеннями органів  місцевого самоврядування;

    - експлуатацію дорожньої системи  місцевого значення (в тому числі  роботи, що проводяться спеціалізованими  монтажно-експлуатаційними підрозділами);

    - будівництво, реконструкцію, ремонт  та утримання доріг місцевого  значення;

10. Заходи з організації рятування на водах;
11. Обслуговування боргу органів місцевого самоврядування;
12. Програми природоохоронних заходів місцевого значення;
13. Управління комунальним майном;
14. Регулювання земельних відносин;
15. Інші програми, затверджені відповідною радою згідні із законом.

    Місцеві бюджети мають надзвичайно велике значення для економічного та соціального розвитку відповідного регіону. Саме державний та місцеві бюджети та інші ланки бюджетної системи використовуються державою для проведення її соціальної політики, впливу на розвиток соціально-економічних відносин, забезпечення фінансування культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення, а також житлово-комунального господарства.

    Через місцеві бюджети відбувається формування, розподіл та використання фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них як власних, так і делегованих функцій і завдань.

       РОЗДІЛ 2

      АНАЛІЗ  ФОРМУВАННЯ ДОХОДНОЇ ТА ВИДАТКОВОЇ ЧАСТИН БЮДЖЕТУ м.ХАРКОВА  ТА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 
 

      2.1 Аналіз доходної  та видаткової  частина бюджету  м.Харкова за 2008-2009роки

      Розрахунки  доходів бюджету міста Харкова  за2008-2009 роки сформовані, виходячи з підходів, затверджених Бюджетним кодексом України, статей 28, 29 проекту Закону України “Про Державний бюджет України на відповідний рік”, затвердженого, з урахуванням фактичних надходжень в 2008-2009 роках по доходним джерелам, закріпленим за бюджетом міста статтями 64 і 69 Бюджетного Кодексу і основних прогнозуємих макро показників економічного і соціального розвитку України на 2009 рік.

      Формування  доходів проведене окремо по закріпленим за бюджетом міста загальнодержавним податкам і зборам (ст. 64) і власним доходам (ст. 69).

      По  складових частинах виконання зведеного  бюджету характеризується  наступними показниками (табл. 2.1):

       Таблиця 2.1

     Складові  частини виконання зведеного бюджету м.Харкова за 2008-2009роки 

      До  загального фонду надійшло власних  і закріплених доходів на суму363,7 млн.грн.у 2009 році, та 293,2 млн.грн у 2008. Дані надходжень по джерелам надходжень представлені у табл. 2.2 .

       Таблиця 2.2

     ^{Доходи  місцевого бюджету по основним джерелам}