Лекция  № 4. Государственные ценные бумаги.

Вопросы:

1. Государство – эмитент на рынке ценных бумаг

2. Государство – оператор на фондовом рынке

3. Классификация государственных ценных бумаг

4. Характеристика государственных ценных бумаг Российской Федерации

     1.Государство  – эмитент на  рынке ценных бумаг.

     Государство является активным участником фондового  рынка, на котором правительственные структуры могут изыскать средства для покрытия дефицита федерального и местных бюджетов. Во всем мире государства и их учреждения являются крупнейшими заемщиками капитала. Заимствование государством средств у населения и частных компаний осуществляется путем продажи им государственных ценных бумаг, выпускаемых в виде долговых обязательств.

     На  мировых фондовых рынках обращаются самые различные виды государственных  долговых обязательств: облигации, векселя, ноты, сертификаты и др. Однако все эти обязательства носят характер долговых ценных бумаг, подлежащих выкупу в установленные сроки и приносящих гарантированный доход. По выпущенным в обращение государственным ценным бумагам исполнительные органы власти отвечают всеми активами, находящимися в их распоряжении.

     Эмиссия государственных ценных бумаг направлена на решение следующих задач:

     — покрытие постоянного дефицита государственного бюджета;

     — покрытие краткосрочных кассовых разрывов в бюджете в связи с неравномерностью поступления налогов и производимых расходов;

     — привлечение ресурсов для осуществления  крупномасштабных проектов;

     — привлечение ресурсов для покрытия целевых расходов правительства;

     — привлечение средств для погашения  задолженности по другим государственным  ценным бумагам.

     Активное  использование государственных  ценных бумаг для покрытия дефицита федерального бюджета начало осуществляться в нашей стране с мая 1993г., когда  в обращение была выпущена первая серия государственных краткосрочных  бескупонных облигаций (ГКО). Впоследствии правительство интенсивно наращивало объем заимствования.

     2.Государство  – оператор на  фондовом рынке.

     Государство на фондовом рынке выступает крупнейшим оператором фондового рынка.

     Уполномоченный  агент правительства, в качестве которого, как правило, выступает Центральный банк, проводит активные операции на фондовом рынке, покупая и продавая ценные бумаги. За счет этого осуществляется регулирование денежной массы, находящейся в обращении. В период появления свободных денежных средств у частных инвесторов, когда возрастает спрос на ценные бумаги и их котировки растут, Центральный банк дополнительно размещает ценные бумаги, что весьма выгодно в этих условиях. И наоборот, когда возникает недостаток денежных средств у хозяйствующих субъектов, Центральный банк может выкупить государственные ценные бумаги за счет своих собственных резервов. Такая операция, в частности, имела место в России в августе — сентябре 1995г., когда возник банковский кризис в связи с взаимными неплатежами. Банки испытывали острый дефицит наличных денежных средств. В то же время российские коммерческие банки являются владельцами крупных пакетов государственных ценных бумаг. Чтобы обеспечить банки денежной наличностью, Центральный банк в тот период активно выкупал у них государственные ценные бумаги, что позволило сгладить последствия этого кризиса.

     Проводя операции по купле-продаже ценных бумаг  через уполномоченного агента на открытом рынке, государство решает целый комплекс макроэкономических задач:

     — регулирование денежной массы;

     — формирование соответствующего уровня доходности;

     — регулирование темпов инфляции;

     — влияние на валютный курс;

     — обеспечение перелива капитала с  одного сегмента финансового рынка  на другой.

     Безусловно, все задачи решаются одновременно с  осуществлением других мер, связанных с функционированием финансового рынка.

     В дальнейшем мы рассмотрим различные  виды государственных ценных бумаг, обращающихся на российском фондовом рынке.

     3. Классификация государственных  ценных бумаг.

 

  

     Государственные долговые обязательства можно классифицировать по различным признакам. Рассмотрим важнейшие из них.

     По  срокам заимствования  различают ценные бумаги:

     краткосрочные — со сроками заимствования до 1 года. К таким видам ценных бумаг относятся, например, в США казначейские векселя со сроками обращения 3, 6 и 12 месяцев и векселя управления наличностью, выпускаемые на срок до 50 дней. В Японии 3- и 6-месячные краткосрочные облигации и финансирующие векселя, которые выпускаются для покрытия краткосрочных разрывов на срок 60 дней. В Великобритании выпускаются краткосрочные казначейские векселя на срок 3 месяца и облигации со сроком обращения 1 год.

       В России с 1993 г. эмитируются  государственные краткосрочные  бескупонные облигации со сроками  обращения 3, 6 и 12 месяцев, облигации государственного сберегательного займа с отрезными купонами сроком на 1 год;

     среднесрочные — со сроком обращения от 1 года до 5 лет.

     Примером  данного вида долговых обязательств могут служить выпускаемые в  США казначейские ноты на сроки 2, 3, 5 лет (отдельные выпуски эмитируются сроком на 7 лет). В Японии— среднесрочные облигации государственных займов на срок от 2 до 5 лет. В Великобритании — облигации, выпускаемые правительством на различные сроки — от 1 года до 5 лет. В России— облигации федерального займа со сроком обращения 1 — 2 года, а также облигации внутреннего валютного займа 1-го, 2-го и 3-го траншей;

     долгосрочные — со сроком обращения свыше 5 лет. В качестве долгосрочных ценных бумаг в США функционируют казначейские облигации со сроками обращения 10 и 30 лет, сберегательные облигации, выпускаемые в основном для населения, на срок не менее 10 лет. В Японии действуют долгосрочные облигации государственных займов со сроками 5, 10, 15 и 20 лет. В Великобритании выпускаются облигации на различные сроки от 5 до 15 лет, а также бессрочные облигации, не имеющие конечных сроков погашения. В России в дореволюционный период выпускались облигации российского золотого займа со сроком обращения 81 год, которые свободно продавались как на российском, так и на зарубежных фондовых рынках Европы и Америки.

       В настоящее время в России  действуют государственные долгосрочные  облигации со сроком обращения  30 лет и облигации внутреннего  валютного займа 4-го, 5-го, 6-го  и 7-го траншей со сроками  погашения 10 и 15 лет.

     По  способу получения  дохода различают ценные бумаги:

     Дисконтные — продаваемые инвесторам по цене ниже номинала. При погашении инвестор получает доход в виде разницы между номинальной стоимостью и ценой приобретения. Как правило, большинство краткосрочных ценных бумаг выпускаются как дисконтные (в США — казначейские векселя и векселя управления наличностью; в Германии — казначейские обязательства финансирования; в России — государственные краткосрочные бескупонные облигации);

     Купонные — выпускаемые с купонами, по которым выплачивается с определенной периодичностью купонный доход. В большинстве случаев это среднесрочные и долгосрочные ценные бумаги, так как инвестор заинтересован получить доход не через 30 лет, а постепенно в течение этого времени. К купонным ценным бумагам относятся в США казначейские ноты и казначейские облигации, в Германии — среднесрочные обязательства государственного казначейства, в России — облигации федерального займа, облигации государственного сберегательного займа, облигации внутреннего валютного займа.

     По  цели выпуска ценные бумаги делятся на:

     Долговые — для покрытия постоянного дефицита государственного бюджета, переходящего из года в год. Как правило, среднесрочные и долгосрочные ценные бумаги выпускаются именно с этой целью и обслуживают систематическую задолженность государства;

     ценные  бумаги для покрытия временных дефицитов  бюджета  (кассовых разрывов), которые образуются в связи с определенной цикличностью поступления налогов и постоянными расходами из бюджета. Обычно в конце квартала и начале следующего, когда налоги еще не собраны, возникает дефицит бюджета, затем перекрывающийся за счет поступления налогов, размер которых выше, чем сумма бюджетных расходов. К таким видам ценных бумаг относятся векселя управления наличностью, выпускаемые в США сроком на 50 дней, и финансирующие векселя, обращающиеся в Японии со сроком 60 дней;

     целевые облигации, выпускаемые для реализации конкретных проектов. Например, в Великобритании правительством осуществлялись выпуски транспортных облигаций, в результате чего были сформированы ресурсы для национализации транспорта.

     В Японии широко практикуются правительственные  эмиссии строительных облигаций для реализации крупномасштабных

     программ  по строительству дорог и др.

     В России в качестве таких ценных бумаг  можно рассматривать облигации  АО «Высокоскоростные магистрали», выпущенные под гарантию правительства  РФ; средства от продажи данных облигаций шли на финансирование строительства железнодорожной магистрали Москва — Санкт-Петербург;

     ценные  бумаги для покрытия государственного долга  перед предприятиями  и организациями. Такие виды ценных бумаг достаточно

     широко  распространены в России. Например, казначейские обязательства, которыми Минфин РФ в 1994 — 1996 гг. рассчитывался с предприятиями за работы, выполняемые по государственному заказу и финансируемые за счет средств федерального бюджета

     4. Характеристика государственных ценных бумаг Российской Федерации

 

  

     Российские  государственные ценные бумаги включают следующие виды ценных бумаг:

• векселя Министерства финансов РФ;
• облигации внутреннего займа РСФСР 1991г. ("Апрель", "Октябрь");
• облигации российского внутреннего выигрышного займа 1992 г.;
• государственные жилищные сертификаты;
• валютные облигации Министерства финансов РФ;
• государственные краткосрочные бескупонные облигации;
• облигации федерального займа с переменным купонным доходом;
• облигации федерального займа с постоянным купонным доходом;
• облигации государственного сберегательного займа РФ;
• облигации Золотого займа ОФЗ-9999;
• облигации государственного нерыночного займа;
• облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФД);
• восстанавливаемые ценные бумаги;
• золотые сертификаты.

     Рассмотрим  особенности отдельных видов  государственных ценных бумаг. Государственные краткосрочные облигации (ГКО) обращаются с 1992г. В 1994г. они имели доходность около 500% годовых. Их оборот достигал весьма значительных размеров. Например, в июне 1995г. на рынке ценных бумаг имели хождение ГКО на сумму 21 трлн. руб. Их доходность в тот период составляла 200% годовых. "Длинные" ГКО выпускались на срок 12—36 месяцев, "короткие" — на срок 3 месяца и менее. Определение доходности "длинных" ГКО было затруднено тем, что реальная инфляция значительно опережала декларированную, использующуюся при прогнозировании доходности. Выпуск ГКО на короткий срок, напротив, давал возможность теснее их привязать к темпам инфляции, приблизить цены заимствования к реальной рыночной цене данных ценных бумаг. До августа 1998 г. государство ни разу не нарушило сроков погашения по ГКО и обязательств по выплате процентов. ГКО приобретают в основном банки и финансовые компании.