Бюджетное финансирование

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

1. Теоретические основы бюджетного финансирования

2. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

3. Бюджетное финансирование: понятие и принципы

4. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования

Заключение

Список используемой литературы

 

 

Введение

 

Государство, выражая  интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает и  осуществляет соответствующую политику - экономическую, социальную, экологическую, демографическую и другие. При  этом в качестве средства взаимодействия объекта и субъекта государственного регулирования социально-экономических процессов используются налоговый, финансово-кредитный и ценовой механизмы. В 1991 г. Россия вступила в полосу реформ. Этот процесс продолжается до сих пор и носит глобальный характер. Затронуты все сферы общественной жизни, но наиболее сильным преобразованиям подвергается экономика. Происходит переход от сверхцентрализованной плановой экономики к рыночному хозяйству. Тем интереснее становится тема государственного регулирования, т.е. вмешательства государства в экономические процессы в обществе. В данной работе рассматривается влияние государства на экономические процессы посредством такого механизма, как бюджетное финансирование, а особенности этого процесса прослеживаются на примере финансирования местного самоуправления и местных бюджетов.

В октябре 2005 года был  принят Федеральный закон №129-ФЗ, установивший переходный период по реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2009 года. В конце декабря были приняты Федеральные законы № 98-ФЗ и 199-ФЗ, которые ввели целый ряд особенностей осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне. Минфин России провел мониторинг работы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по формированию нормативно-правовых организационных основ функционирования местных бюджетов в новых условиях. Результаты мониторинга показали, что, к сожалению, не все мероприятия, необходимые для эффективного функционирования местных бюджетов, были проведены в полном объеме.

        Цель данной работы - рассмотреть особенности бюджетного финансирования экономики муниципального образования.

 В соответствии  с целью исследования были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть экономическое  содержание и функции бюджета,  бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации,  основные направления развития  бюджетных отношений в РФ в  современных условиях

- рассмотреть особенности бюджетного финансирования муниципальных образований, особенности формирования и исполнения местных бюджетов, наиболее перспективные способы финансового оздоровления и государственного регулирования экономики муниципальных образований.

- дать характеристику экономического состояния муниципального образования – г.Брянска и проблем его развития, проанализировать особенности формирования местного бюджета, провести анализ результативности финансово-хозяйственной деятельности и особенности государственного регулирования.

При написании дипломной  работы использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства  РФ, Федеральные Законы, Инструкции Госналогслужбы РФ, литература экономистов-теоретиков, инструктивно-методический материал, статьи периодической печати, а также данные годовых отчетов и статистические данные по Брянской области.

 

1. Теория основы бюджетного финансирования

 

 

Основу финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики составляет бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Государственный бюджет - это счетный план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов - с другой. Роспись государственных доходов и расходов делается на определенный срок и утверждается в законодательном порядке.

Смысловым содержанием  бюджета являются налоги и займы. Именно они определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства, концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределены законами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.

Бюджет - это во многом искусство, искусство вести учет финансового хозяйства и контролировать рациональность расходования государственных  ресурсов. Без доходных источников нет бюджета, тогда как потребности  в самих этих источниках существуют всегда. Данные потребности удовлетворяются через налоги, а при их недостаточности - через займы. Поэтому государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций .

Таким образом, все экономические  проблемы в бюджете предопределены проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых и кредитных отношений, которые зависят от производства и обмена и имеют объективную экономическую природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисные процессы бюджета связаны с кризисом производства и обращения, во-вторых, важнейшим вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношений как единого системного комплекса. В государственном бюджете органически увязаны все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, в бюджете они получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике.

С чего начинается формирование бюджета - с доходов или расходов? Классик политической экономии английский экономист А. Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства» (1776) указывал, что формирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. К таковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия и расходы на общественные работы и общественные учреждения. Последние предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и расходы на учреждения для образования людей всех возрастов. К расходам государства А. Смит относил также и затраты на поддержание достоинств государя, размеры которых колеблются в зависимости от периодов развития и форм управления (двор короля обходится дороже, чем резиденция бургомистра).

Государственные расходы, по мнению А. Смита, имеют две особенности. Во-первых, допустимы только те расходы  государства, которые отвечают интересам  общества. Это делает государство  «дешевым», экономически необременительным для населения. Во-вторых, как театр начинается с вешалки, так и государственный бюджет - с расходов. Для формирования бюджета государство должно сначала определить требуемые расходы и только потом, какими доходами оно может их покрыть.

Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают доходы, налицо бюджетный дефицит.

Доходная часть государственного бюджета образуется в основном за счет налогов и займов. Расходная  часть государственного бюджета  развитых стран включает расходы на содержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов по государственному долгу.

Исторически структура  государственных расходов определялась потребностями в конкретных условиях. Так, Первая и Вторая мировые войны вызвали увеличение военных расходов. В дальнейшем на рост государственных расходов оказывали большое влияние экономические и социальные факторы.

Структура государственных расходов развитых стран в современных условиях изменилась в пользу социальных программ.

Бюджетная система выполняет  три функции:

1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);

2) функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;

3) социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.

Бюджетная политика государства  должна строиться на синтезе рыночного  и государственного механизмов регулирования.

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция «нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).

Бюджетная классификация  — это обязательная группировка  доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам. Бюджетная  классификация используется при  планировании и исполнении бюджетов, ведении учета и составлении отчетности. На основе бюджетной классификации обеспечивается: единообразие составления проектов бюджетов всех уровней, сопоставимость показателей, учет и контроль за поступлением доходов и расходованием средств согласно утвержденным показателям. Для обработки данных бюджетной классификации средствами ИВТ установлена система кодирования показателей. Группировочным признаком доходов являются источники формирования каждого из них, а у расходов - направления финансов на выполнение функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом:

- Бюджет Российской  Федерации является важнейшим  звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов  производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

- Бюджет РФ как финансовый  план государства базируется  на показателях прогноза социально-экономического  развития страны на очередной  год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

- Доходы бюджета представляют  собой финансовые каналы аккумуляции в бюджетной системе страны значительной части денежных поступлений, выражающих экономические отношения между государством (органами власти), с одной стороны, и юридическими лицами и гражданами, с другой.

- Экономическое содержание  доходов бюджета определяется объектами денежных отношений, являющихся источниками формирования доходной базы бюджетной системы: ВВП, части которого в форме прибыли и заработной платы выступают источником безвозмездного формирования (посредством налогового механизма) бюджетных доходов; национальное богатство, часть которого служит источником безвозмездного формирования бюджетных доходов посредством механизмов приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, реализации золотовалютных резервов; временно свободные денежные средства предприятий, и сбережения населения, привлекаемые государством на возмездной основе и в кредитной форме (посредством продажи на финансовом рынке ценных бумаг, получения кредита, под залог государственного пакета акций крупных предприятий для пополнения бюджетных доходов), иностранный финансовый капитал, привлекаемый государством на возмездной основе в кредитной форме (посредством получения займов от отдельных государств, либо международных финансово-кредитных учреждений для пополнения бюджетных доходов).

- Экономическая сущность  бюджетных расходов по их общественному  назначению отражает состав выполняемых  государством функций. В зависимости  от роли в процессе общественного  воспроизводства бюджетные расходы  подразделяются на текущие (связаны с обеспечением функционирования) и капитальные (финансовые вложения в основной капитал и прирост материальных оборотных средств).

 

 

 

 

2 Бюджетный  процесс, его содержание, задачи  и принципы организации

 

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и др. областях финансов.

Финансово-бюджетная  политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.