Теория и практика управления муниципальными финансами РФ

Автор: Младановский Антон Александрович

Санкт-Петербургский  Госудастрвенный Экономический  университет

 

Тема: «Теория и практика управления муниципальными финансами РФ»

 

Данная работа интересна и  актуальна тем, что вопрос нерационального использования бюджетных средств, возникает у многих граждан РФ. В большинстве стран мира, в том числе и в России, такие важные и касающиеся каждого члена общества  сферы жизнедеятельности, как здравоохранение, начальное и среднее образование, муниципальный транспорт, многие вопросы социального обеспечения – финансируются в подавляющей части из местных бюджетов; при этом все компоненты муниципальной экономики  должны быть сбалансированы - нарушение этого баланса  приводит к деформации экономического и всего уклада жизни общества. и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение для нашей страны. Главная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства и их субъектов.

В моей работе предметом исследования станут объекты и субъекты управления финансами РФ. Цель данной работы состоит в изучении теории и практики управления муниципальными финансами.

Проведя анализ статистики финансов муниципальных образований РФ, я смог определить основы экономических отношений на уровне муниципальных образований в РФ; так же проведен анализ и выявление существующих проблем. Работая вместе с депутатом законодательного собрания г. Санкт-Петербурга, нам удалось правильно и четко сформулировать предложения по совершенствованию управления муниципальными финансами в РФ.

В сфере управления муниципальными финансами и их распределениями, сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем: [3]  Ниже представлена, статистическая таблица, по использованию муниципальных средств субъектами РФ за 2012 год.

	Число  муници-  пальных  обра-  зований   (на 1  января   2012 г.)	Число муниципальных  учреждений   (на 1 января 2012 г.)				бюджет на 2012 г., млн.  руб			Численность  работников  органов   местного  самоуп-  равле-  ния1)  (на конец  года),  человек	Средне-  месячная  начис-  ленная  зара-  ботная  плата  работников  органов   местного  самоуп-  равле-  ния1),  руб.
		здраво-  охра-  нения	образо-  вания	Культуры	Спорта	Доходы	Расходы	дефицит  (-),  профицит  (+)
Российская Федерация	23118	4515	92264	30816	5401	2625325	2730748	-105423	506961	21258
г. Москва	125	-	-	-	142	6879	6879	-	2928	46343
Северо-Западный  федеральный округ	1705	227	6400	1847	341				40336	25216
Республика Карелия	127	-	497	169	14	12886	13848	-962	1715	26963
Республика Коми	210	54	936	191	45	25887	27260	-1373	4240	26057
Архангельская область	250	5	837	294	66	33567	33609	-41	6243	28960
Ненецкий автономный  округ	21	-	81	34	2	8513	7175	+1338	479	85682
Вологодская область	302	60	1109	442	92	28060	28620	-560	6671	18706
Калининградская область	88	48	537	107	18	22102	23199	-1096	3909	23602
Ленинградская область	221	33	909	289	45	41860	42623	-764	5967	27222
Мурманская область	40	27	608	121	12	29883	29748	+135	2613	40558
Новгородская область	149	-	494	147	26	15028	15600	-571	3846	20611
Псковская область	207	-	470	80	21	8822	9153	-332	3032	11322
г. Санкт-Петербург	111	-	3	7	2	8071	7230	+841	2100	36380

 

Исходя из данных таблицы, легко  можно разглядеть проблему распределения финансовых ресурсов государства между бюджетами разных уровней, для этого не надо быть финансовым гением.

Главный недостаток исполнения расходной  части местного бюджета состоит  в том, что не обеспечивается выполнение даже минимальных текущих функций  жизнеобеспечения населения, а  до финансирования социально-экономического развития населенных пунктов, муниципальных образований дело вообще не доходит.

 

При помощи депутата законодательного собрания, беседуя с ним на протяжение нескольких месяцев, он помог мне  выделить, проблемы, которым нужно  уделить достаточно внимания. Для того чтобы бюджет был эффективным, необходимо[1]:

1. Проводить крупномасштабные и системные бюджетно-финансовая и налоговая реформы, призванные кардинально оздоровить региональные и местные бюджеты;
2. Последовательное укрепление финансовой самостоятельности региональных (муниципальных) структур, усиление взаимосвязи между финансовой базой развития региона и решениями, которые принимают муниципальные органы власти;
3. Формирование бюджетной системы каждого уровня, включая муниципальный, по целевому принципу;
4. Исключение негативного воздействия налоговой системы на развитие производства, придание ей необходимых стимулирующих функций;
5. Распределение налоговых поступлений между звеньями бюджетной системы должно определяться необходимыми расходами того или иного уровня власти с учетом мер по эффективности их осуществления;
6. Закрепление в законодательном порядке за каждым звеном бюджетной системы права на самостоятельное определение соответствующих налогов и платежей таким образом, чтобы закрепленные доходы стали преобладающими.
7. Сохранение за Федерацией  функции перераспределения части общегосударственных ресурсов между регионами

 

Если местная власть не может  опереться на собственные финансовые ресурсы, то она не в состоянии  решать стоящие перед ней задачи. Без четкой основательной финансовой базы нет, и не может быть реального местного управления, исчезает сама сущность самоуправления[2].

Назрела необходимость ослабить жесткую  финансово-бюджетную зависимость  органов местного самоуправления от вышестоящих управленческих структур. Для этого, прежде всего, надо дать им собственную налоговую базу, достаточную для формирования бюджета, способного обеспечить минимальный уровень развития территории, утвердить долгосрочные нормативы отчисления, как предусмотрено действующим законодательством.

Размер местного бюджета устанавливается  сегодня сверху, а для обеспечения  нормальной деятельности местного самоуправления все должно быть «поставлено с  головы на ноги». Формирование местного бюджета должно непосредственно зависеть от работы местных предприятий

 

Проанализировав все “за” и “против” различных проблем, существующих  в экономических отношениях на уровне муниципальных образований в РФ и оценке развития экономики муниципальных образований РФ,  я сделал следующие предложения по совершенствованию экономики муниципальных образований РФ,  в том числе с использованием  зарубежного опыта:

• Сегодня нужны другие подходы к формированию бюджета, стимулирующие местные органы  власти работать эффективнее, расширять налогооблагаемую базу и при этом поддерживать товаропроизводителей.
• Предприятиям, работающим только для нужд населения и местного хозяйства, следует платить меньшие местные налоги — тогда появится у всех взаимный интерес к развитию местной промышленности и сельскохозяйственного производства.[4]

 

*для выявления резервов в рамках установленных источников проводится анализ налоговых и неналоговых  доходов местного бюджета.*

 

• Увеличение налоговых поступлений в бюджет зависит, прежде всего, от работы местной экономики, для повышения эффективности которой необходимы разработка перспективных программ развития экономического сектора и всесторонняя помощь субъектам хозяйствования.
• Увеличение неналоговых доходов зависит от эффективного использования муниципальной собственности и внедрения проектов использования новых источников доходов бюджета, развития коммерческого сектора муниципальной экономики.
• Предприятиям, работающим только для нужд населения и местного хозяйства, следует платить меньшие местные налоги — тогда появится у всех взаимный интерес к развитию местной промышленности и сельскохозяйственного производства.
• Необходимо укреплять собственную финансовую базу  муниципальных образований  за счет увеличения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, специальных налоговых режимов: налога на доходы физических лиц,  налога на прибыль организаций, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций.

 

В заключение, хотел бы сказать, что осуществление экономической политики, которую разделяет и одобряет все население местного сообщества, не так то просто, средствами создания необходимой нормативно-правовой базы, развертывания собственных муниципальных финансовых институтов, развитой информационной системы позволит сформировать цивилизованный способ хозяйствования в муниципальных образованиях России и разумное использование тех многообразных ресурсов, которыми располагает каждое из них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемые источники :

1. Приложение 3 к Закону Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в редакции, введенной в действие с 15 июня 2010 года Законом Санкт-Петербурга от 2 июня 2010 года N 313-75 // Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633200268&nd=891821940&nh=0&ssect=8
2. Административное право России: уч / Под ред. П.Л.Попова. – М.: Проспект, 2010.
3. http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_11/IssWWW.exe/Stg/d1/01-01.htm - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
4. http://www.minfin.ru/ru/ - официальный сайт Министерства Финансов РФ