Следствием  перечисленных проблем является ухудшение состояния природной  среды, снижение социально-экономического потенциала регионов.

     Неизбежность  территориального экономического неравенства  обусловлена объективно существующими механизмами развития, но это еще не делает его социально справедливым. Анализ глобальных показателей бедности свидетельствует о том, что в половине стран мира по прежнему не удается обеспечить устойчивого экономического роста, который является важнейшим компонентом долгосрочного сокращения бедности. В то же время экономический рост не может быть одномоментным и повсеместным, он начинается в территориальных центрах с наиболее благоприятными социально-экономическими условиями. А в тех странах, где достигнут экономический рост, необходимо обеспечить его более равномерное распределение. Концентрация инвестиций в «точках роста» необходима для инновационных процессов, которые затем распространяются и на периферию, что позволяет развиваться более отсталым территориям. Региональные различия в уровне жизни и бедности характерны для любой страны, они являются следствием территориальных диспропорций экономического развития. Полное выравнивание региональных диспропорций недостижимо в принципе. Можно лишь говорить о том, увеличивается или уменьшается неоднородность экономического пространства. Уменьшение пространственной неоднородности создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на более высоком уровне качества жизни населения [10].

      2 РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     2.1 Социальные и региональные  программы, общие  направления

     В Республике Беларусь приоритеты и задачи государственной региональной политики зафиксированы в основных государственных прогнозах и программах. В частности, в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020)  намечены самые общие направления данного вида политики. В этом документе определено, что механизм реализации региональной политики включает инструменты правового, экономического, финансового характера, направленные на обеспечение устойчивого развития регионов, разработку и реализацию «Местных повесток-XXI», дотации, субсидии, кредиты, оказываемые республиканскими органами государственного управления проблемным регионам с целью создания дополнительных возможностей для экономического роста, поддержания благоприятной экологической ситуации и вовлечения в этот процесс местного населения.

     В НСУР-2020 определены стратегические направления  развития укрупненных проблемных регионов − основных объектов региональной политики белорусского государства, в том числе: депрессивных регионов, Солигорского промышленного района, Новополоцкого промышленного узла, Белорусского Полесья, Белорусского Поозерья; приграничных регионов, Минского столичного округа, а также территорий, загрязненных в результате катастрофы на ЧАЭС, имеющих официальный статус региона экологического бедствия.

     Дальнейшее  развитие решений третьего Всебелорусского  народного собрания нашло свое выражение  в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы в качестве вновь объявленного приоритета – развития малых и средних городов.

     Для целей Комплексной программы  используются следующие термины  и их определения:

• малые городские поселения – населенные пункты с численностью населения до 20 тыс. человек, к которым относятся малые города  и поселки городского типа;
• средние городские поселения – средние города с численностью населения от 20 до 50 тыс. человек.

     Около 94% городских поселений страны относятся к категории малых и средних с численностью до 50 тыс. человек. Таких городских поселений в Республике Беларусь 183. Наибольшее их количество в Витебской и Минской областях (40 и 38),  наименьшее – в Могилевской и Брестской областях (23 и 25).

     В малых и средних городских  поселениях с численностью населения  до 50 тыс. человек проживает 23,4% городского населения республики. Центрами административных районов, в которых проживает 66,9% сельского населения страны, являются 96 таких поселений.

     С 1 января 1991 г. из 183 малых и средних городских поселений численность населения уменьшилась в 121, в 7 - осталась без изменений и увеличилась только в 51 городском поселении.

     В целях более равномерного размещения производительных сил страны необходимо обеспечить комплексное развитие внутриреспубликанских  регионов, приоритетное развитие малых  и средних городских поселений. Эти задачи предполагается решать на основе Комплексной программы.

     В Беларуси внутриреспубликанскими регионами  являются области и город Минск, которые различаются как по уровню социально-экономического развития, так  и по структуре хозяйства. Сложившееся  административно-территориальное деление республики на шесть областей не изменялось с 1961 года. В результате в каждой из них сформировался свой территориально-хозяйственный комплекс, наиболее полно соответствующий местным природным условиям и ресурсам, градостроительным возможностям развития отдельных населенных пунктов, наличию трудовых ресурсов, потребностям населения.

     Рассмотрение  областей и города Минска в качестве внутриреспубликанских регионов оправдано  как с социально-экономической, так  и с политической точки зрения. Область является оптимальной единицей социально-экономического пространства страны, в границах которой на современном этапе развития административно-территориального деления Республики Беларусь органы власти могут наилучшим образом осуществлять эффективное управление своей территорией, оказывая постоянное регулирующее воздействие на ход решения экономических, социальных и иных задач с учетом региональной специфики. Именно на этом уровне реализуется значительная часть процессов общественного воспроизводства, кооперации и специализации труда, решаются социальные проблемы, обеспечивается приоритетное развитие малых и средних городских поселений [11, 2].

     В Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2015 годы в качестве главной цели региональной экономической политики определено обеспечение роста благосостояния населения, независимо от мест его проживания, на основе повышения уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. Для формирования эффективной экономической базы регионов в соответствии с местными условиями и ресурсами система мер республиканских и местных органов управления должна быть направлена на:

• содействие развитию производств и видов деятельности, ориентированных на использование местных ресурсов и условий, формирование новых сфер приложения труда (приграничный сервис, обслуживание транспортных коридоров, туризм и др.);
• создание условий для развития поселков городского типа, городов районного подчинения и отдельных районов, превращения их в благоприятные для человека, безопасные и устойчиво развивающиеся места проживания людей;
• формирование условий для повышения инновационной и инвестиционной деятельности, развития предпринимательства, особенно по производству потребительских товаров и оказанию бытовых услуг;
• повышение комплексности развития социальной инфраструктуры, прежде всего в районах с более низким уровнем обеспеченности населения услугами;
• обеспечение государственной поддержки проблемных регионов (пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС), а также городов с одной градообразующей организацией.

     В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы в качестве основной задачи региональной экономической политики определено обеспечение роста благосостояния населения независимо от мест его проживания на основе повышения уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. При общем росте благосостояния населения важнейшей задачей становится опережающее увеличение доходов и улучшение условий проживания жителей там, где эти показатели ниже, чем в среднем по стране.

     Для улучшения уровня и качества жизни  населения в таких регионах в  текущем пятилетии предусматривается:

• создать условия для повышения инновационной и инвестиционной деятельности,
• развития предпринимательства, особенно по производству потребительских товаров и оказанию бытовых услуг;
• активизировать развитие новых сфер приложения труда особенно в районах, где имеются объективные предпосылки для их формирования (приграничный сервис, обслуживание транспортных коридоров, туризм и др.);
• обеспечить приоритетное развитие производств и видов деятельности, ориентированных на использование местных ресурсов;
• повысить комплексность развития социальной инфраструктуры, прежде всего в районах с более низким уровнем обеспеченностью населения услугами;
• обеспечить государственную поддержку проблемных регионов (регионы с существенной долей неэффективно работающих предприятий, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС), а также малых городов с одним градообразующим предприятием [14, c 68].

     Программой  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы определена главная идея настоящего пятилетия – повышение уровня конкурентоспособности на основе модернизации экономики страны. В условиях мирового кризиса эта глобальная задача становится еще более актуальной.

     Конкурентные  преимущества достигаются за счет природных, материальных, трудовых и финансовых факторов: более дешевых производственных ресурсов, географического положения  страны, высокой производительности труда, более современных технологий, развитой инфраструктуры и т. д. Как показывает практика, успех в международной конкуренции на сегодняшний день определяет не столько наличие природных, человеческих, финансовых и других ресурсов, сколько эффективное их использование.

     Беларусь  имеет свои национальные конкурентные преимущества. К ним относятся:

• политическая и экономическая стабильность;
• выгодное экономическое и географическое положение;
• широкий доступ к рынкам Российской Федерации и Казахстана;
• высококвалифицированный трудовой, научный и технический персонал;
• низкий уровень преступности и коррупции;
• наличие свободных экономических зон и Парка высоких технологий;
• прогрессивное инвестиционное законодательство.

     Можно выделить следующие основные направления  повышения конкурентоспособности  продукции белорусских товаропроизводителей и национальной экономики в целом:

• техническое перевооружение и модернизация производств, внедрение новых и высоких технологий;
• снижение издержек производства, обеспечение энерго- и ресурсосбережения;
• повышение качества выпускаемой продукции;
• создание условий для развития экспорта (соответствие требованиям международных стандартов, увеличение доли высокотехнологичной продукции, налоговое стимулирование и др.) [13, c. 24].

     К городам, являющимся «локомотивом» социально-экономического развития страны на предстоящую перспективу, относятся:

• города европейского значения (г. Минск) и национального значения, отражающие национальные интересы в международной интеграции с историко-культурными комплексами мирового и европейского значения и крупными научно-образовательными центрами, градообразующими организациями, обладающими высоким экспортным потенциалом;
• города, имеющие особые условия развития на основе внешних региональных преимуществ:
• населенные пункты «оси урбанизации» (населенные пункты, расположенные в зоне влияния трансевропейского транспортного коридора  
  № 2 – «точки экономического роста» (Минск, Брест, Барановичи, Орша, Борисов, населенные пункты регионального и местного значения, зоны влияния трансевропейского транспортного коридора);
• населенные пункты «столичной агломерации», расположенные в пригородной зоне г. Минска – Борисов, Молодечно, населенные пункты регионального и местного значения [13, c. 18].

     Стратегия развития населенных пунктов «оси урбанизации» включает масштабные инвестиционные мероприятия по структурному преобразованию производственно-хозяйственного комплекса и формированию нового технологического уклада, развитию производства услуг, учреждений высшего образования международного уровня, охраны окружающей среды, создание распределительных транспортных узлов. Для малых городских населенных пунктов активизация развития предполагает размещение в них производственных, научных, спортивно-оздоровительных, специализации и кооперации.

     Стратегия развития населенных пунктов «столичной агломерации» включает мероприятия по стимулированию агломерационных процессов развития г. Минска, сдерживанию его внешней территориальной экспансии, осуществлению единой экономической политики, созданию и совершенствованию общей системы социального обслуживания, рекреации, реализации жилищной политики, развитию комплексной транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, осуществлению единой экологической политики.