Экономика и менеджмент в социально-культурной сфере

Непрерывность планирования — планы больших временных горизонтов служат основой для составления планов, ориентированных на меньшие периоды, таким образом, должны достигаться установленные стратегические цели.

Обоснованность планов — обоснование плановых заданий с помощью наиболее адекватных методов планирования.

Этапы развития и методы планирования.

Можно выделить несколько этапов планирования, связанных с изменением его "философии":

• традиционное (директивное) планирование;
• нормативно-целевое планирование;
• программно-целевое планирование.

Упрощенно этапы планирования в культуре и соответствующие им методы можно представить следующим образом (см. таблицу №3)

 

Таблица№3

Этапы и методы планирования

Этапы планирования	Методы планирования	Период наибольшего распространения
Традиционное (директивное) планирование	Экстраполяция	До начала 80-х годов XX века
Нормативно-целевое планирование	Нормативный	80-е годы XX века
Программно-целевое планирование	Программный	С начала 90-х годов XX века по настоящее время

 

Методы планирования.

Экстраполяция (планирование от достигнутого уровня) — выявление тенденций, действовавших в предшествующий период; факторов, определявших развитие этих тенденций; и предположение, что эти тенденции и факторы будут действовать в планируемом периоде.

Нормативный — обоснование плановых заданий с помощью норм и нормативов. В научной литературе и на практике отсутствует четкое разграничение между нормой и нормативом. В ряде случаев эти понятия употребляются как синонимы. В данном учебном пособии под нормой понимается научно обоснованная (расчетная) величина, регламентирующая расход ресурсов на единицу (произведенной продукции и т.д.), характеризующая удельное потребление ресурсов; под нормативом— совокупность производимых или потребляемых услуг и товаров на единицу (потребителя, финансирования, площади, оборудования и т.д.)

Программный— разработка программ культурного развития (федеральных, региональных, территориальных и др.), социокультурных проектов, бизнес-планов. Направленность программных мероприятий на решение конкретных проблем, интеграция ресурсов и исполнителей.

Плановые показатели.

Плановый показатель — краткая характеристика планируемого процесса или явления. Плановые показатели состоят из ряда групп, отражающих различные аспекты развития сферы и организаций культуры.

Плановые показатели подразделяются:

• по способу установления — на утверждаемые вышестоящим органом, нормативные и расчетные (определяемые самостоятельно);
• по содержанию— на показатели ресурсного обеспечения, характеризующие материальные, трудовые, финансовые и другие ресурсы, и показатели деятельности, характеризующие предложение и потребление культурных благ;
• по способу расчета — на абсолютные и относительные. Абсолютные показатели по единицам измерения могут быть стоимостными (объем доходов, стоимость основных фондов и т.д.) и натуральными (количество организаций, число мест, численность работников и др.). Относительные показатели выражаются в долях, процентах, индексах, коэффициентах и т.д.

В практике планирования в сфере культуры могут применяться количественные показатели (характеризующие развитие сети организаций и объемную сторону их деятельности) и качественные (определяющие эффективность работы, ее качественный уровень).

Показатели могут отражать статику (состояние на определенный момент времени) и динамику (изменение за определенный период времени).

Технологические этапы планирования.

Процесс планирования состоит из нескольких этапов, на каждом из которых решаются свои специфические задачи.

А) Организационно-подготовительный этап:

• определение круга исполнителей;
• определение сроков разработки;
• информационное обеспечение;
• методическое обеспечение;

Б) Этап разработки проекта плана:

• определение целей и задач на планируемый период;
• выбор круга показателей и нахождение их конкретных значений;
• обоснование механизма реализации плана;
• оформление проекта плана;

В) Этап согласования и утверждения плана:

• согласование плана;
• утверждение плана.

Г) Этап популяризации плана и организации контроля исполнения:

• информирование общественности о содержании планов
• организация контроля исполнения плана.

 

1.7.2 Планирование в сфере культуры

Директивное планирование.

Директивное планирование базировалось на представлении, что все процессы культурного развития могут быть регламентированы сверху, в тех или иных единицах, а их выполнение будет осуществляться автоматически.

Данный подход отличает:

• неразработанность целевых параметров, слабая целевая ориентация планов;
• установление плановых заданий "сверху", регламентация всех сторон деятельности;
• слабая взаимосвязь заданий с имеющимся ресурсным обеспечением;
• игнорирование специфики и реальных потребностей территорий;
• недостаточная обоснованность планов;
• отсутствие комплексности планов, которые составлялись по отдельным ведомствам, а внутри системы Минкультуры — по подотраслям.

В целом, реализация таких планов на практике была затруднена. Планы не выполнялись.

Нормативно-целевое планирование.

Попытка целевой ориентации планов и создания нормативной базы планирования. Принципиальная новизна этапа заключалась в формировании целевых установок на длительную перспективу.

Достоинства нормативно-целевого подхода:

• усилилась целевая ориентация планов, были разработаны целевые параметры;
• разработке планов стал предшествовать предплановой анализ;
• сократилось число централизованно устанавливаемых показателей, появилась самостоятельность в планировании регионов и конкретных организаций;
• повысилась обоснованность планов, так как они стали базироваться на нормах и нормативах;
• предпринята попытка преодолеть ведомственный подход (на народнохозяйственном уровне в плане создан раздел "Культура и средства массовой информации");
• усилилась территориальная дифференциация планов.

Недостатки нормативно-целевого подхода:

• считалось, что стратегическую цель можно количественно измерить, причем при помощи какого-то одного показателя;
• предплановый, анализ велся традиционным способом, по подотраслям культуры. Подмена культурных процессов учреждениями культуры не позволяла осуществить целостный анализ социокультурной ситуации;
• число централизованно устанавливаемых показателей сократилось недостаточно. При этом показатели выражали не самые существенные стороны культурного развития, а те, которые поддаются количественному измерению;
• система норм и нормативов так и не была внедрена на практике. Это объясняется, с одной стороны, спецификой сферы культуры, которая в силу творческого характера осуществляемой здесь деятельности плохо поддается нормированию, с другой стороны, нехваткой средств для обеспечения нормативов, невозможностью гарантировать их стабильность в условиях инфляции;
• ведомственный подход к культуре по существу не был преодолен, в рамках соответствующего раздела народнохозяйственного плана происходило чисто механическое сложение сфер и показателей;
• культурная самобытность регионов не могла быть учтена в полной мере при планировании "сверху";
• недостаточно прорабатывался механизм реализации планов.

В целом этап нормативно-целевого планирования был существенным шагом вперед на пути совершенствования планирования в культуре.

Программно-целевое планирование.

Основной формой планирования должны стать программы культурного развития, тогда как на предыдущем этапе они выступали лишь дополнением к традиционным планам.

Внедрение программного метода сдерживалось:

• трудностями экономического характера: недостатком финансовых средств, нерегулярностью их поступления;
• инерционностью мышления руководителей органов управления и организаций культуры, недооценкой роли программ;
• отсутствием знаний, умений и навыков разработки программ. Дальнейшее развитие программно-целевых методов бюджетного планирования — основное направление реформирования бюджетного процесса.

 

 

1.7.3 Программы культурного развития, их роль и сущность

Понятие, роль и основные характеристики программ.

Программа представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям, времени осуществления комплекс плановых мероприятий, направленный на решение конкретной проблемы в установленные сроки.

Программа выступает инструментом разработки и реализации культурной политики соответствующего уровня (страны, региона, территории и т.д.).

Под культурной политикой государства понимается совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Основные характеристики программ:

• направленность на решение конкретных проблем;
• комплексный характер плановых мероприятий;
• согласованность плановых мероприятий по ресурсам, исполнителям, времени осуществления;
• установленные сроки.

Порядок и варианты разработки программ.

Процесс разработки программ подразделяется наследующие стадии.

А) Анализ социокультурной ситуации:

• анализ ситуации, выявление важнейших проблем, решение которых возможно программными средствами;
• ранжирование проблем с учетом их остроты и важности;
• формирование состава программ.

Б) Разработка программ:

• постановка целей;
• конкретизация целей в системе задач;
• определение направлений деятельности и конкретных мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач и увязанных с ресурсами;
• описание ожидаемых результатов.

Варианты разработки программы.

Разработка программы может осуществляться двумя путями. В первом случае предварительно в качестве самостоятельного документа разрабатывается концепция культурного развития, во втором — она выступает как раздел программы.

Программы культурного развития могут разрабатываться:

• силами руководителей и специалистов органов управления и организаций культуры;
• научными коллективами;
• совместно (партисипативно).

Виды программ культурного развития.

Программы культурного развития могут быть федеральными, региональными и территориальными (муниципальными).

Важнейшее значение имеет разграничение круга вопросов, решаемых программами разного уровня.

Федеральные программы направлены на решение задач, приоритетных для всей страны, разрабатываются федеральными органами и финансируются за счет средств федерального бюджета.

Региональные программы позволяют определить стратегию культурного развития конкретных регионов, разрабатываются соответствующими региональными органами и финансируются из региональных бюджетов.

Территориальные программы развития культуры разрабатываются применительно к различным муниципальным образованиям (городской округ, муниципальный район и др.) с учетом специфических именно для этой территории проблем развития культуры, возможностей, путей и способов их решения. Их реализация должна финансироваться из местных бюджетов.

Большое значение имеет взаимодействие между органами управления культурой разного уровня в области разработки и реализации программ.

Основные федеральные программы в области культуры.

Федеральная программа "Сохранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации (1993-1995 гг.)". Ее пролонгация на 1996 год.

Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997—1999 гг.)". Придание ей статуса Президентской Указом Президента РФ "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства Российской Федерации" (1996 г.)

Федеральная целевая программа "Культура России (2001— 2005 гг.)".

Федеральная целевая программа "Культура России (2006— 2010 гг.)".

Ее основные разделы.

1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия.

2. Сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований.