Экономика и менеджмент в социально-культурной сфере

Ключевые требования к хозяйственному механизму организаций культуры.

В сфере культуры экономический интерес — составная часть многогранных интересов коллектива организации, проявляющихся, прежде всего, в его потребности в творческом развитии.

Поэтому первое ключевое требование к хозяйственному механизму — максимально возможное согласование творческих и экономических интересов организаций культуры.

Хозяйствование понимается как процесс реализации экономических интересов (государства, организации, работника). Как и в первом случае, наблюдается неполное совпадение, а часто и противоречие между указанными интересами. Отсюда вытекает второе ключевое требование к хозяйственному механизму.

Механизм хозяйствования призван служить средством согласования экономических интересов государства, организации культуры и отдельного работника.

 

1.4.3 Важнейший признак и составные  компоненты экономической деятельности организаций культуры

Важнейший признак экономической деятельности организаций культуры.

Важнейшим признаком экономической деятельности организаций культуры является использование измеримых, ограниченных ресурсов для получения измеримых результатов.

К экономическим относятся все те ресурсы, которые могут быть количественно измерены и объем которых ограничен по отношению к потребностям общества в этих ресурсах.

К экономическим результатам относятся такие результаты преобразования указанных ресурсов, которые измеримы в показателях:

• отражающих потребности общества в получении соответствующих культурных благ;
• позволяющих сопоставить эти культурные блага с произведенными затратами.

Составные компоненты экономической деятельности организаций культуры.

В экономической деятельности организаций культуры можно выделить три основных компонента:

• процесс преобразования измеримых, ограниченных ресурсов в измеримые результаты;
• действия по сопоставлению осуществляемых затрат и получаемых результатов;
• отношения по присвоению указанных ресурсов и результатов.

Необходимость количественного измерения результатов деятельности организаций культуры.

При этом чисто экономические показатели являются вспомогательными, а основную роль с учетом специфики культуры играют социальные показатели.

С точки зрения возмещения, окупаемости затрат можно выделить два типа хозяйственного механизма организаций культуры: коммерческий и некоммерческий.

На практике наблюдается взаимодействие коммерческих и некоммерческих форм хозяйствования. Коммерческие организации культуры осуществляют и некоммерческие виды деятельности. Некоммерческим организациям разрешено вести предпринимательскую деятельность (ст.50 ГК РФ).

 

1.4.4 Основные подсистемы хозяйственного  механизма организаций культуры

Основными подсистемами хозяйственного механизма организаций культуры являются:

• планирование;
• финансирование;
• ценообразование;
• стимулирование.

Каждая из перечисленных подсистем может иметь множество вариаций, которые в сочетании дают различные модификации системы хозяйствования.

Планирование.

Планы могут:

• разрабатываться и утверждаться вышестоящим органом;
• разрабатываться организацией самостоятельно и утверждаться (согласовываться) вышестоящим органом;
• разрабатываться и утверждаться организацией самостоятельно.

Финансирование.

По типу финансирования выделяют:

• бюджетное финансирование (расходы организаций покрываются за счет средств соответствующего бюджета);
• смешанное финансирование (расходы организаций покрываются за счет средств соответствующего бюджета и за счет собственных источников);
• самофинансирование (расходы организаций покрываются за счет собственных источников).

Ценообразование.

Цены на услуги культуры могут быть:

• регулируемыми органами власти;
• свободно устанавливаемыми;
• договорными.

Стимулирование.

Стимулирование бывает:

• материальное и моральное;
• индивидуальное и коллективное и т.д.

 

1.4.5 Эволюции системы хозяйствования организаций культуры

Изменение хозяйственного механизма организаций культуры тесно связано с изменением общего и специального законодательства.

Важнейшая черта хозяйственного механизма— степень самостоятельности организаций культуры, проявляющаяся через их права и обязанности.

В основу выделения этапов изменения хозяйственного механизма положено соотношение в разное время прав и обязанностей организаций культуры и вышестоящих органов управления.

Годы военного коммунизма (1917—1921гг.) — попытка огосударствления культуры и искусства. Начало формирования системы прямого государственного руководства, централизованного управления организациями культуры.

Годы ПЭПа (1922—1927гг.)— разгосударствление, децентрализация системы управления. Возрождение частного сектора в культуре. Перевод государственных организаций культуры на самоокупаемость. Усиление политико-идеологического контроля творческой деятельности.

Конец 20-х— середина 60-х годов XX века—восстановление и утверждение системы централизованного управления. Идеологический диктат. Железная регламентация творческо-производстве иной и финансово-хозяйственной сторон деятельности организаций культуры партийно-государственным аппаратом.

Середина 60-х — конец 80-х годов XX века —- попытка усиления роли экономических инструментов управления. Утверждается Положение о социалистическом государственном театрально-зрелищном предприятии (1968 г.), о парке культуры и отдыха {1972 г.). Расширяются права руководителей. Организациям культуры предоставляется некоторая экономическая свобода. При этом они приравниваются к предприятиям. Воглавуугластавитсярост количественных показателей деятельности.

Конец 80-х— 90-е годы XXвека— попытка перехода к экономическим методам управления.

1987— 1988 годы — театральный эксперимент.

С 1989 года— перевод организаций культуры на новые условия хозяйствования18. Дальнейшее расширение их творческой и хозяйственной самостоятельности. Добровольность перехода на ноше условия хозяйствования. Прямое действие соответствующего нормативного акта в масштабах всей страны. Разработка отдельных документов для театров, концертных организаций, культурно-просветительных учреждений. Появление частных организаций культуры.

Конец 90-х годов XX века — начало XXI века — сужение хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных учреждений культуры в свете принятия нового Гражданского кодекса РФ (1 ч. — 1994 г., II ч. — 1996 г.), а также Налогового кодекса РФ (I ч. — 1998 г., II ч. — 2000 г.). Введение в действие Бюджетного кодекса РФ (с 2000 г.). Государственные и муниципальные учреждения культуры как проводники культурной политики соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Гарантированное финансирование, налоговые и иные экономические льготы бюджетным учреждениям в обмен на хозяйственную "несвободу".

Несформнрованность рынка культурных услуг в России. Слабость частного сектора, его неспособность составить реальную конкуренцию государственному (муниципальному).

Отсутствие адекватных форм государственной поддержки частных некоммерческих организаций культуры.

Возможные формы подобной поддержки:

• целевое бюджетное финансирование проектов;
• выделение помещений, в том числе на безвозмездной основе;
• расширение налоговых льгот;
• предоставление льготных кредитов;
• оказание помощи в подготовке кадров;
• обеспечение доступа к соответствующей информации.

Сеть бюджетных учреждений продолжает оставаться основным "поставщиком" услуг культуры на современном этапе. Попытки насаждения рынка "сверху" путем проведения бюджетной реформы. Внесение в Государственную Думу РФ проекта Федерального закона РФ "Об автономных учреждениях" и соответствующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты, предусматривающих преобразование значительной части бюджетных в автономные учреждения. Дальнейшее сужение финансово-хозяйствен ной самостоятельности бюджетных учреждений. Предоставление автономным учреждениям большей свободы в распоряжении имуществом, в том числе доходами от собственной деятельности, при отмене субсидиарной ответственности собственников по их обязательствам. Вместе с тем, преобразование бюджетного учреждения в автономное не предполагает смену собственника, а значит, не повлечет некоммерческую приватизацию.

 

Тема 1.5. Источники и порядок финансирование, сметы, внебюджетное финансирование

 

1.5.1 Понятие и виды финансирования

Финансирование — выделение денежных средств из определенных источников на конкретные цели: развитие отраслей, строительство и реконструкцию объектов, содержание бюджетных учреждений, проведение социально-культурных мероприятий и другие нужды.

Финансирование является ключевым вопросом экономики культуры. Вычленяют две составные части процесса финансирования:

• формирование финансовых средств;
• использование финансовых средств.

С 2005 — 2006 годов —переход от разделения бюджетов к разграничению доходных и расходных полномочий между органами власти разных уровней. Проблема несоответствия расходных полномочий и реальных источников для их реализации на региональном и муниципальном уровнях.

Перераспределение части средств федерального бюджета между регионами через дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Конечная цель перераспределения средств — реализация конституционных прав граждан на пользование услугами культуры независимо от места их проживания. Основные задачи: обеспечение минимального уровня бюджетного финансирования культуры в регионах; выравнивание бюджетной обеспеченности, снижение дифференциации в уровне расходов на культуру в субъектах РФ при сохранении многообразия их национальных, культурных и исторических традиций.

Аналогичны цели, задачи и механизмы регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект РФ — муниципальное образование.

А) Децентрализация финансирования культуры (связана с принятием законодательных актов о местном самоуправлении). Разграничение организаций культуры в качестве объектов финансирования и их закрепление за бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными). Из средств федерального бюджета финансируются федеральные культурные программы и проекты, а также объекты культуры, находящиеся в федеральном ведении.

Б) Обособление бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, при формировании бюджетов всех уровней. Появление в бюджетах отдельной строки "Культура, искусство и кинематография", позднее (2004 г.)—"Культура, кинематография и средства массовой информации".

В) Попытка преодоления остаточного принципа финансирования культуры. Закрепление в "Основах" норматива бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование культуры, — не менее 2% средств из федерального бюджета и не менее 6% средств из региональных и местных бюджетов. Сохранение остаточного подхода к финансированию культуры, невыполнение указанных нормативов как на стадии формирования бюджетов, так и на этапе распределения бюджетных средств . Приостановка действия норматива ассигнований на культуру из федерального бюджета в

2001 — 2004 годах путем ежегодного  внесения изменений в "Основы". Изъятие формулировок о нормативах  финансирования культуры из бюджетов  разных уровней (август 2004 г.)

Тенденция постоянного недофинансирования культуры, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Перевод сферы культуры на казначейское исполнение бюджетов. Потери бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, на этапе их получения из органов казначейства в связи с отсутствием надлежащих навыков работы со сметами доходов и расходов.

Г) Переход к многоканальной системе финансирования.