Экономика и менеджмент в социально-культурной сфере

 

1.2.2 Понятие, структура и границы  отрасли "культура и искусство"

Понятие отрасли "культура и искусство".

Отрасль традиционно определяется как совокупность организаций, производящих однородную продукцию из одинакового сырья или оказывающих однородные услуги непромышленного характера, и соответствующих органов управления.

Под отраслью "культура и искусство" понимают совокупность организаций, основная деятельность которых связана с сохранением, созданием, распространением и представлением культурных благ и ценностей, а также органов управления культурой6.

Отрасль "культура и искусство" имеет внеэкономические, социально-культурные цели, но это не умаляет значения действующих здесь экономических механизмов.

Структура отрасли "культура и искусство". Основное звено отрасли "культура и искусство" — организации культуры и искусства (далее — организации культуры).

Организация культуры — организация, основная деятельность которой направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.

К организациям культуры относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубные (культурно-досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха (сады), зоопарки (зоосады) и т.д.

Функции отраслевого управления осуществляют следующие органы исполнительной власти:

• на федеральном уровне — Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (до 2004 г. Министерство культуры Российской Федерации);
• на региональном уровне — управления, комитеты, департаменты, министерства культуры субъектов РФ;
• на муниципальном уровне — отделы, управления, комитеты, департаменты культуры администраций муниципальных образований.

В условиях децентрализации системы управления органы управления культурой на региональном и муниципальном уровне подчиняются соответствующим органам исполнительной власти, проводящим самостоятельную культурную политику на своей территории. Вместе с тем это не исключает взаимодействия органов управления культурой разных уровней.

Отрасль "культура и искусство" имеет экономические и административные (или организационные) границы.

Экономические границы отрасли "культура и искусство".

Экономические границы отрасли определяются характером выполняемых функций.

Отрасль "культура и искусство" состоит из двух крупных блоков: "организации культуры" и "организации искусства". Они имеют общие цели, однородные принципы деятельности и единообразный хозяйственный механизм, однако отличаются друг от друга составом решаемых задач, техническими средствами и формами работы.

К организациям культуры относятся библиотеки, музеи, клубные (культурно-досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха (сады), зоопарки (зоосады) и др.

В блок "организации искусства" входят театры, кинотеатры, цирки, концертные организации и коллективы, другие зрелищные организации и учреждения искусств.

Административные границы отрасли "культура и искусство ".

Административные границы отрасли определяются ведомственной принадлежностью к тому или иному органу управления независимо от характера выполняемых организациями функций.

Административные границы отрасли отражают экономические границы, но не совпадают с ними. Эти границы подвижны и связаны с административными реформами, проводимыми в стране.

В настоящее время основным федеральным органом управления отраслью "культура и искусство" является Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России).

В систему Минкультуры России входят:

• организации культуры и искусства;
• кинематография;
• телевидение и радиовещание;
• периодическая печать и издательства;
• архивы;
• учебные заведения культуры и искусств (ВУЗы, ССУЗы, детские школы искусств).

Помимо этого в его административном подчинении находятся памятники истории и культуры, а также соответствующие промышленные, реставрационные, строительные, транспортные организации, научные и информационные институты и центры и др.

В то же время часть организаций культуры не включается в систему Минкультуры России. К ним относятся организации культуры, которые находятся в ведении:

• Администрации Президента РФ, других министерств и ведомств (Министерства образования и науки, Министерства обороны, Министерства внутренних дел и др.);
• общественных организаций — творческих союзов, профсоюзов, различных обществ (ДОСААФ, Всероссийского общества "Знание", Всероссийского музыкального общества и т.д.); а также организации, созданные (учрежденные) другими юридическими и физическими лицами.

Отраслевая характеристика организаций культуры.

Библиотеки подразделяются на публичные (муниципальные), учебные, научные, специальные (по отраслям знаний) и специализированные, предназначенные для обслуживания определенных категорий населения.

Клубные (культурно-досуговые) учреждения подразделяются на Дворцы и Дома культуры, городские и сельские клубы, социокультурные комплексы, центры досуга и т.п.

Среди музеев выделяют краеведческие, историко-архитектурные, исторические и военно-исторические, литературно-мемориальные, естественно-научные, художественные и т.п.

Театры делятся на театры оперы и балета, музыкальной комедии, драматические, юного зрителя, кукол и прочие (пантомимы, теней и т.п.)

В состав концертных организаций входят филармонии, самостоятельные концертные залы (ГЦКЗ "Россия", Большой концертный зал "Октябрьский" в Санкт-Петербурге, Московский международный дом музыки и др.); концертные объединения, в том числе занимающиеся гастрольной и фестивальной деятельностью и пр.

Самостоятельные концертные коллективы могут быть филармоническими и эстрадными. К филармоническим коллективам относят симфонические оркестры, камерные оркестры и ансамбли, оркестры народных инструментов, духовые оркестры, народные хоры, прочие филармонические коллективы.

Цирки подразделяют на стационарные, передвижные (шапито), зооцирки, группы "Цирк на сцене".

В системе Минкультуры России подавляющее большинство цирков входят в состав Российской Государственной цирковой компании "Рос-госцирк".

Театры, концертные организации и коллективы, цирки образуют группу организаций исполнительских искусств — ОНИ (в более ранней терминологии — театрально-зрелищные предприятия — 7377).

Каждая организация культуры играет свою особую роль и занимает определенное место в отрасли. Значение и функции организаций культуры меняются под воздействием общественных отношений.

В 2004 году в Российской Федерации насчитывалось 112 тысяч организаций культуры и учебных заведений культуры и искусств (см. таблицу №1).

 

Сеть организаций культуры и учебных заведений культуры и искусств в 2004 году

№ П. П	Виды организаций культуры и учебных заведений культуры и искусств	Число организаций
		Всех ведомств	Системы Минкультуры России
1.	Клубные учреждения, тыс. ед.	52,9	51,3
2.	Библиотеки, тыс. ед.	49,9	48,5
3.	Музеи, ед.	2 269	2 180
4.	Парки культуры и отдыха, ед.		482
5.	Зоопарки, ед.		22
6.	Театры, ед.	579	554
7.	Концертные организации и самостоятельные коллективы, ед.		292
8.	Цирки, ед.		65
9.	ВУЗы, ед.		76
10.	ССУЗы, ед		266
11.	Детские школы искусств, ед.		5627

 

1.2.3 Принципы и факторы размещения организаций культуры

Социально-экономическое значение рационального и продуманного размещения организаций культуры. Формирование культурной среды регионов.

Главные принципы размещения организаций культуры.

Главными принципами размещения являются:

• соблюдение оптимальных пропорций между развитием объектов хозяйственного и социально-культурного назначения;
• обеспечение максимальной доступности культурных благ для населения;
• выравнивание уровней обеспеченности культурными благами по регионам страны;
• равноправное развитие национальных культур.

Основные факторы, влияющие на размещение объектов культуры.

На характер размещения объектов культуры влияют следующие Основные факторы:

• тип населенного пункта (город, село);
• административный статус населенного пункта;
• численность населения и его плотность;
• социально-демографическая структура населения (пол, возраст, уровень образования и др.);
• исторические и культурные традиции территорий;
• природно-климатические условия;
• особенности национальных обычаев;
• экономическая ситуация в регионе.

Фактор географического положения, влияющий на размещение объектов культуры:

• близость к крупному культурному центру (например, ближнее Подмосковье);
• статус курорта всероссийского значения (например, Сочи).

Нормативные правовые акты, регулирующие размещение объектов культуры.

В 1996 году Правительством Российской Федерации в качестве социальных нормативов одобрены нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам. Эти нормативы не распространяются на Москву и Санкт-Петербург. В целом они задают состав учреждений культуры и основные характеристики их материальной базы в зависимости от типа населенного пункта, численности населения и административного статуса. Так, профессиональные театры и концертные залы создаются в городах с численностью населения свыше 100 тыс. человек, норматив обеспеченности устанавливается в виде количества мест на 1000 жителей: 4-5 — для театров и 1-4 — для концертных чалов.

Для регионов данные нормативы носят ориентировочный, рекомендательный характер. Реальные потребности конкретных территорий в сети организаций культуры определяются, исходя из анализа социально-демографической, экономической и социокультурной ситуации.

Показатели обеспеченности населения учреждениями культуры.

Для анализа обеспеченности населения учреждениями культуры используются "сетевые показатели", которые принято подразделять на простые и сложные.

Простые (абсолютные) сетевые показатели отражают общее количество учреждений культуры.

Сложные сетевые показатели выражаются в виде относительных величин: количество учреждений культуры на 1 000 (10 000) жителей, число посадочных мест на 1 000 (10 000) жителей или на одно учреждение культуры.

Показатели обеспеченности населения учреждениями культуры приведены в таблице №2.

 

Таблица №2 Обеспеченность населения учреждениями культуры и искусства всех ведомств в 2004 г.

Годы Виды учреждений культуры	1985	1990	1995	2000	2002	2003	2004
Театры Коммерческая вместимость зрительного зала (основного и дополнительных), мест	*	194152**	220075**	234634	24О078	242521	241675
Число мест зрительного зала (основного и дополнительных) на 1 000 городских жителей	*	1.777	2.040	2.212	2.285	2.320	2.284
Концертные залы Коммерческая вместимость концертного зала, мест*	*	*	83921	100581	102207	27783	98277
Число мест концертного зала на 1 000 жителей	*	*	0.567	0691	0.710	0683	0682
Число мест концертного зала на 1 000 городских жителей	*	*	0.778	0 948	0.973	0.935	0.925
Музеи Число музеев, ед. Число музеев на 10 000 жителей	920** 0.064	1257** 0.085	1725 0.117	2046 0 140	2189 0.152	2229 0.156	2269 0 158