Государственный долг

Введение……………………………………………………..……………………3

Глава 1. Государственный долг…………………………………………………..5

     1.1. Понятие государственного долга…………………………………….5

     1.2. Внутренний государственный долг и его сущность……………….8

     1.3. Состав внутреннего государственного долга………………………10

Глава 2. Структура и динамика развития внутреннего долга России………..14

     2.1. Структура внутреннего долга РФ…………………………………...14

     2.2. Динамика и перспективы развития внутреннего долга РФ………..22

Глава 3. Внутренняя долговая политика……………………………………….24

     3.1. Основные принципы и направления внутренней долговой политики в РФ на ближайшие годы………………………………………………………..24

Заключение……………………………………………………………………….27

Список  использованной литературы…………………………………………...30

Приложения……………………………………………………………………...32 

 

    

    Введение 

    В настоящее время экономики многих стран характеризуется наличием больших государственных внешних  и внутренних долгов. Ни одно государство  не обходится без заимствования  денежных ресурсов на финансовых рынках посредством государственных внутренних займов, которые выступают в качестве эффективного инструмента преодоления  ограниченности налоговых поступлений  в бюджет и эффективного проведения денежно-кредитной политики.

    Переход России к рыночной экономике также  потребовал от правительства пересмотра основных принципов финансирования бюджетных расходов и перехода к  широко используемым в мировой практике безинфляционным методам покрытия дефицитов бюджета. Постепенно роль основного источника денежных поступлений в российский бюджет наряду с налогами (если не принимать во внимание сверх доходов от продажи углеводородного сырья) стали выполнять государственные займы, объемы выпуска которых в условиях экономического роста в стране - постоянно увеличиваются.

    Вопрос  о государственных долгах связан с самим фактом непосредственного  участия государства в экономической  жизни общества. Это участие в  современных условиях определяется задачей создания антиинфляционного  механизма экономического роста, суть которого состоит в обеспечении  полной занятости и установления стабильного уровня цен.

    Необходимость государственного вмешательства обусловлена  тем, что само по себе действие закона стоимости, понуждая хозяйствующие  субъекты добиваться максимальной прибыли  путем сокращения затрат капитала и  повышения качества продукции, не в  состоянии разрешать макроэкономические проблемы. Напротив, механизм распределения  ресурсов, основанный на стихийном  внутриотраслевом и межотраслевом  переливе капитала, приводит к нарушению  макроэкономического равновесия, к несоответствию между совокупным спросом и совокупным предложением.

    Идея  государственного долга как некой  общественной ноши возникает, потому что  долги правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на основе данного подхода  государственный долг как проблема не существует, за исключением той  его части, которая принадлежит  иностранцам, поскольку все граждане государства, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему.

    Поэтому очевидно, что нарастание внутреннего  долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и  услуг при погашении внутреннего  долга не происходит, однако возникают  определенные изменения в экономической  жизни, последствия которых могут  быть весьма значительны.

    Основными целями данной курсовой работы являются: раскрытие понятия государственного внутреннего долга РФ, рассмотрение структуры долга и его видов, анализ последствий от внутренних государственных  заимствований и состояния государственного внутреннего долга в настоящее  время, а также, рассмотрение методов  управления госдолгом, влиянии долга  на экономику страны. 

 

    

    Глава 1. Государственный долг 

    1.1. Понятие государственного долга 

    В толковых словарях есть множество определений  государственного долга, например:

    Сумма задолженности государства внешним  и внутренним кредиторам. Различают  внешний государственный долг и  внутренний государственный долг. Государственный  долг складывается из задолженности  центрального правительства, региональных и местных органов власти, государственных организаций, предприятий.

    Сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая  начисленные по ним проценты); в  зависимости от рынка размещения валюты, займа и других характеристик  подразделяется на внутренний и внешний, в зависимости от срока погашения - капитальный и текущий.

    Следует различать иностранный долг, с  одной стороны, и государственный  долг - с другой. Внешний долг - это  то, что страна взяла взаймы за границей, чтобы покрыть дефицит платежного баланса. Государственный долг - это  то, что государство взяло взаймы, чтобы покрыть дефицит платежного баланса. Та часть, которую государство  занимает за рубежом, будет таким  образом входить как в государственный, так и в иностранный долг. Движение платежного баланса определяет суммарный  иностранный долг. Государственный  долг определяется динамикой бюджетного дефицита. Чтобы государственный  долг уменьшался, бюджет должен иметь  положительное сальдо. Если государственный  бюджет имеет дефицит, государственный  долг увеличивают для покрытия этого  дефицита, путем выпуска новых  займов, в основном заменяя краткосрочные  обязательства более долгосрочными  ценными бумагами или обязательствами, по которым истекает срок погашения новыми облигациями - то есть рефинансируют государственный долг.

    Большая часть государственного долга обычно возникает внутри страны. В основном займы поступают от предприятий  и более или менее зажиточных домашних хозяйств. Таким образом, граждане тем или иным образом способом оплачивают издержки государственного долга, в частности путем уплаты налогов, предоставляя государству  возможность платить проценты по государственному долгу.

    Термин "Государственный долг" в его  общеупотребительном значении включает не весь государственный сектор. В  США, например, в государственный  долг финансы штатов и муниципалитетов  обычно опускаются. В то время как  федеральное правительство работало, например, в 1988 г. с очень большими дефицитами, правительства штатов и  муниципалитетов в совокупности имели весьма значительное положительное  сальдо.

    Из  вышеприведенных определений, очевидно, что государственный долг - это  суммарная задолженность государства  своим кредиторам. В зависимости  от происхождения кредиторов, государственный  долг подразделяется на внутренний и внешний.

    Государственный долг - совокупность дефицита государственного бюджета за определенный период. Это  экономическое определение государственного долга. В России юридическое определение государственного долга приведено в Бюджетном кодексе Российской Федерации [1] в статье 97 в которой говорится: "к государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса".

    Государственные долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в  форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

    Долговые  обязательства Российской Федерации  могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше  пяти лет и до 30 лет). Существуют ограничения  по срокам погашения долговых обязательств, которые не могут превышать 30 лет, а также не допускается изменение  условий выпущенного в обращение  государственного займа, в том числе  сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения.

    Государственный долг можно классифицировать по различным  критериям. По валютному критерию государственный  долг делится на внешний и внутренний: рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные соответственно - к внешнему. В международной практике есть и другое определение внешнего долга - как совокупного долга нерезидентам, а внутреннего долга - как совокупного долга резидентам.

    Различают также капитальный государственный  долг, то есть вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые  должны быть уплачены по этим обязательствам, а также текущий долг - расходы  по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства  и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. 

    1.2. Внутренний государственный долг и его сущность 

    Экономика каждой отдельной страны представляет собой достаточно сложную картину, весьма богатую ярко выраженными  индивидуальными чертами. Наличие  индивидуальных признаков в государственных  бюджетах отдельных стран обусловлено  многочисленными и многообразными причинами, среди которых на первом месте стоят размеры территории государства, и, в особенности, численность  населения, географическое положение  страны, строй экономических отношений, относительное богатство или  бедность нации, политический строй  государства.

    Но, несмотря на все разнообразие индивидуальных и локальных признаков, характеризующих  финансовые системы отдельных стран, им присущи общие, типические черты, существование которых объясняется  общностью тех основных условий, в среде которых развивается  хозяйство современных государств. Одной из особо важных типических характеристик является наличие в финансовых системах всех государств - государственного долга, везде государственная задолженность порождает огромные ежегодные расходы, повсюду финансовая политика практически ежегодно сталкивается с необходимостью прибегать к системе государственного заимствования с целью мобилизации или стерилизации денежных средств, что стало вторым после налогов методом финансирования государственных расходов.

    Существование государственного долга в бюджетах всех государств, неизбежная необходимость  постоянного обращения к системе  государственного заимствования, безусловно, является одним из самых характерных  фактов в истории мирового финансового  хозяйства. Многочисленные исторические изыскания обильным фактическим  материалом доказывают, что практически  все государства с древних  времен прибегали к услугам и  помощи кредита и, что в их истории  слишком часто встречались такие  моменты, когда единственным выходом  из затруднительного положения оказывалось  обращение к кредиту в той  или иной форме.

    По  своей сущности государственный  внутренний долг представляет собой  совокупность кредитно-финансовых отношений, возникающих в связи с перемещением капиталов из национального частного сектора в государственный бюджет на основе их заимствования. С помощью  государственного долга преодолевается ограниченность налоговых поступлений  в госбюджет, ограничивается рост наличной денежной массы, государственные займы  играют существенную роль в обеспечении  бюджетного равновесия.

    На  первоначальных этапах развития стран  с рыночной экономикой нарастание госдолга было связано с увеличением правительственных  военных расходов, а также расходов для обеспечения механизма функционирования тогда еще относительно небольшого государственного сектора. А постепенно, начиная с 1930-х годов, в связи  с резким ростом правительственных  расходов по вмешательству в экономику  значение внутреннего государственного долга качественно изменилось.

    Последнее было вызвано двумя обстоятельствами. Во-первых, превращением государственных  финансов в важнейшую материальную основу государственного регулирования  экономики, основным теоретическим источником для которого стали научные разработки представителей кейнсианского течения. Превращение кредитного финансирования в важнейший инструмент стимулирования совокупного спроса и легализация бюджетных дефицитов как средства стабилизации экономики привело к увеличению размеров и качественным изменениям государственных расходов. Во-вторых, модификацией природы денежного обращения, когда в связи с утратой деньгами связи с золотом государственный кредит остался единственным стержнем их стабильности. Государственные займы стали выступать эффективным инструментом кредитно-денежной политики государства.