Автор: Пользователь скрыл имя, 23 Ноября 2011 в 22:12, курсовая работа
Актуальность правовой проблемы охраны лесов связана с тем, что ежегодно обостряется сама проблема защиты лесов, с учетом региональных и местных антропогенных условий. В рамках формирования нового российского государства, значительно усилилась законотворческая роль субъектов РФ, направленная на охрану и защиту лесов от деструктивного воздействия. Экономические и социальные условия жизни в Российской Федерации подвержены постоянным изменениям, поэтому возникает необходимость в совершенствовании норм по охране и рациональному использованию лесных богатств России. Уголовное право в социальном плане не должно отставать от жизненных реалий и общественных отношений. Уголовное законодательство должно гармонично сосуществовать с экологическим законодательством, чтобы выполнять функцию уголовно-правовой защиты экологических интересов и прав граждан.
Введение
Глава 1. Понятие незаконной порубки деревьев или кустарников.
1.1. Социальная обусловленность уголовной ответственности за посягательства на леса.
1.2. Развитие Российского законодательства об уголовной ответственности за посягательства на леса.
1.3. Зарубежное уголовное законодательство об охране лесов.
Глава 2. Характеристика состава преступления, предусмотренного ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» УК РФ.
2.1. Объект преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ.
2.2. Объективная сторона
2.3. Субъект преступления.
2.4. Субъективная сторона.
Глава 3. Совершенствование борьбы с порубками деревьев и кустарников. Практика назначения наказания.
3.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел.
3.2. Природоохранная деятельность прокуратуры.
3.3. Практика назначения наказаний в области охраны лесов на примере Омской области.
Заключение
Список литературы
Обусловленность уголовно-правовой
охраны природы рядом направлений внешней
политики государства объясняется тем,
что проблема охраны окружающей среды
- это сфера, где сходятся интересы всех
стран мира. Представление о последствиях
экологического кризиса ничуть не привлекательнее
представления о том, что ожидает нашу
планету в случае термоядерной войны.
Значит, борьба за предотвращение этого
кризиса проходит по переднему краю борьбы
за выживание человечества наравне с разоружением,
урегулированием региональных конфликтов,
преодолением экономической отсталости.
Пожалуй, уже нет ни одного государства
в мире, которое не ввело бы экологию в
центр высшего политического внимания.
Экологическая безопасность
предполагает осуществление, наряду с
организационными и хозяйственно-
Отсюда следует, что
каждое государство должно проводить
всестороннюю оценку экологических
последствий хозяйственной и
иной деятельности и предоставлять
соответствующую информацию в распоряжение
других заинтересованных государств и
международных организаций. Недопустимы
любые виды хозяйственной, военной и иной
деятельности, экологические последствия
которой непредсказуемы. Эти требования,
в свою очередь, нуждаются в установлении
юридических гарантий их соблюдения. Вряд
ли нормы административного или гражданского
права способны выполнить такую функцию.
Меры воздействия на нарушителей, устанавливаемые
этими отраслями права, не сопоставимы
со степенью общественной опасности экологически
вредных деяний и их последствиями. Требуется
установление уголовно-правовых гарантий.
Правотворчество в
сфере уголовно-правовой охраны природы
в значительной степени обусловлено
состоянием и развитием не только
норм международного права, но и таких
отраслей, как конституционное, экологическое,
административное. Уголовно-правовые
нормы должны учитывать зафиксированные
в Конституции РФ принципы охраны природной
среды, права и законные интересы граждан
и юридических лиц при владении, пользовании
и распоряжении землей и другими природными
ресурсами (ст. 36), принципы охраны здоровья
граждан мерами по обеспечению экологического
и санитарно-эпидемиологического благополучия
населения (ст. 41), возложения на граждан
обязанности беречь природу, охранять
ее богатства (ст. 58), а также охраны права
граждан на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее состоянии
и на возмещение ущерба, причиненного
их здоровью или имуществу экологическим
правонарушением (ст. 42).
Экологическое законодательство
за последние 10 лет получило очень широкое
развитие. В нем закреплены основные положения
охраны природной среды и природопользования,
конкретные обязанности природопользователей,
за нарушение которых может наступить
ответственность, запреты опасного для
окружающей среды поведения, нормативы
вредного воздействия на природу (например,
предельно допустимые концентрации газового,
теплового и иного загрязнения воды и
атмосферного воздуха - ПДК) и ответственность
за их нарушение. Принят ряд кодексов (Водный,
Земельный, Лесной и т.д.), а также федеральные
законы об охране животного мира, атмосферного
воздуха, об экологической экспертизе,
многочисленные подзаконные нормативные
акты. Быстрыми темпами развивается экологическое
законодательство субъектов Федерации,
нормативная правовая база органов местного
самоуправления, т.е. созданы и создаются
законоположения и правила, касающиеся
таких сфер жизни общества, которые до
1991 г. оставались вне рамок правового регулирования.
На сегодня в РФ действует свыше 50 федеральных
законов и около 800 иных нормативных актов,
а также более 19 тыс. законов и подзаконных
нормативных актов в субъектах Российской
Федерации (См.: Жаркова Ю.Г. Аннотированный
перечень нормативных правовых актов
в сфере экологии за 2006 г.//Экспертиза и
ОВОС. М. 2006. N 1). За нарушение установленных
требований во многих законодательных
актах содержится прямое указание об уголовной
ответственности.
Существенно влияют
на объем криминализации правонарушений
криминологические факторы: состояние,
структура, динамика посягательств в области
охраны природы. Изучение практики показывает,
что экологические правонарушения относятся
к числу наиболее распространенных, а
причиненный ими ущерб имеет тенденцию
к возрастанию. Растет и число регистрируемых
экологических преступлений. Повышенной
опасностью характеризуется ряд новых
способов и методов совершения экологических
преступлений. Например, традиционные
посягательства против природы - браконьерская
добыча рыбы, зверя, птицы приобретают
иной характер. Преступники усиленно "моторизуются"
и оснащаются различными техническими
средствами. Используются автотранспорт,
самолеты и вертолеты, вездеходы, мотолодки,
аэросани, приборы ночного видения, оптические
прицельные устройства, автоматическое
оружие, газ, электроток, химические вещества
и т.д. Так, свыше 40% случаев браконьерской
охоты совершается с применением транспортных
средств. Иной характер приобретает незаконная
порубка леса. Очень много его уничтожается
в результате сверхнормативной рубки
и повреждений при выполнении различного
рода работ, не связанных с лесным хозяйством.
Буквальная трактовка понятия "самовольная,
незаконная порубка леса", предполагающая
злоумышленника с топором или пилой, сейчас
не отвечает требованиям борьбы с лесонарушениями.
Для природы не имеет принципиального
значения способ, которым незаконно уничтожается
лес. Следовательно, необходимо изменить
ориентацию правоохранительных органов
на применение уголовного закона: как
правило, он применяется к частным лицам,
надо шире применять его в отношении лиц,
использующих при совершении преступления
свое служебное положение, ввести уголовную
ответственность юридических лиц.
Важное значение
правосознания в
Как и экономические
или социальные, экологические отношения
между людьми, выступающие в качестве
правообразующих факторов и требующие
со стороны общества правового урегулирования,
сами по себе носят сознательный характер.
Характер общественного познания необходимости
охраны природы уголовно-правовыми средствами
и перевода объективной потребности общества
в правовом урегулировании экологических
отношений в нормы права базируется на
общих концепциях формирования права
и их можно выразить в следующей последовательности:
предмет (потребность правового регулирования);
интерес (форма проявления общественных
отношений); цель; воля; право.
Возникновение интереса
на основе отражения в сознании социальной
потребности в уголовно-
Отсюда следует, что
воля членов общества в условиях правового
государства, выраженная в уголовно-правовых
нормах об охране природы, есть не что
иное, как осознанная и объективированная
в правовой форме потребность общества
в установлении необходимого для него
правопорядка в отношении пользования
благами природы, выраженная в виде уголовно-правового
запрета или обязанности.
Изучение общественного
мнения в 14 развитых и развивающихся странах
четырех континентов организацией Луиса
Харриса по программе ООН по окружающей
среде показало, что от 75 до 100% рядовых
граждан и правительственных деятелей
придерживаются мнения о необходимости
усилить меры по охране природы, а также
ужесточить законы об ответственности
за загрязнение окружающей среды промышленными
отходами. Программа ООН по окружающей
среде. Ежегодный обзор//Бюллетень ИНФОтерра.
2000. Т.XII. N 1.
Таким образом, идеи
правотворчества, получая морально-политическое
одобрение и поддержку народа, реализуются
в правотворческой практике органов государства,
общественных организаций, граждан. Тем
самым закладываются реальные предпосылки
создания атмосферы законности в масштабах
всего общества, что позволяет исключить
правовой произвол и вести с правонарушениями
в сфере охраны природы постоянную борьбу.
1.2 Развитие Российского
законодательства об уголовной
ответственности за
При решении проблемы
уголовно-правовой охраны окружающей
природной среды необходимо учитывать
развитие уголовного законодательства,
условия его формирования, тенденции и
перспективы.
В России первые правовые
нормы природоохранительного
При Петре I также
принимались меры по охране животных
- объектов охоты. Особой охране подлежали
лоси. С представителей высших сословий
за незаконную охоту на лосей взыскивали
штраф 100 руб., а людям низших сословий
грозило "наказание жестокое без всякой
пощады" и "ссылка в Азов с женами
и детьми на вечное житье". Указом 1704
г. запрещалось ловить рыбу переметами,
поскольку этот способ массового лова
препятствовал не только "великой",
но и "малой" рыбе пройти к местам
нереста.
По Указу царя
от 1678 г. за порубку леса в заповедных
засечных лесах с виновных взимался
штраф: "За проложенную дорогу в
лесу и за высечку дерева с гранью
- 10 руб., а за проложенную стежку
и за высеченное дерево без грани - 5
руб." Кроме того, виновный подвергался
"битью кнутом в городах в торговые
дни при многих людях...". За повторную
порубку деревьев предусматривалась смертная
казнь. ПСЗ-1. Т. 2. N 728. Петр I объявлял
некоторые леса заповедными, невзирая
на принадлежность лесных угодий (казенные,
помещичьи, монастырские). За порубку заповедных
лесов виновные подвергались штрафу в
10 руб., а за "многую заповедных лесов
посечку" - смертной казни. За умышленный
поджог леса в качестве наказания определялась
смертная казнь. В 1724 г. в дополнениях к
указанному предписывалось виновных в
порубке леса валодмейстеров (управляющих
лесами) и сторожей наказывать кнутом
и, вырезав ноздри, ссылать вечно на каторжные
работы. ПСЗ-1. Т. 7. N 4594. Многие статьи Уложения
о наказаниях уголовных и исправительных
1845 г. предусматривали ответственность
чиновников лесного хозяйства и служащих
за разрешение самовольной порубки леса
или за участие в таких деяниях (штрафы,
заключение в тюрьму, ссылка в Сибирь).
Однако и эти меры не могли остановить
интенсивное истребление лесов. Согласно
отчету Министерства юстиции за 1860 г. за
незаконную порубку казенных лесов было
предъявлено обвинение 17 641 человеку, что
составляло 25% от общего числа всех обвиняемых
за различные преступления (72 489). 5 виновных
были приговорены к ссылке и 34 - направлены
в арестантские роты. Журнал Министерства
юстиции. 1862. Т. 11. Ч. 1. С. 41.
Несмотря на наличие
в законодательстве России XVII-XIX веков
некоторых природоохранительных уголовно-правовых
норм в целом развитие их существенно
отставало от развития законодательства
об охране и использовании природных ресурсов.
Только в петровский период было принято
60 указов об охране природы, в постпетровский
период - более 140 законов, а в период александровских
и предреформенных преобразований - более
300 законов. Молчанов Б.А. Природное законодательство
России (18 - начало 19 веков). Архангельск,
2000. Однако законотворческая деятельность
не соответствовала практике применения
закона, поскольку казенные ведомства,
крупные частные промышленники не были
заинтересованы в его реализации, так
как оно лишало бы их основных доходов.
Гарантией соблюдения норм природоохранительного
законодательства было бы установление
уголовной ответственности за наиболее
опасные его нарушения. Вялотекущий процесс
реализации уголовно-правовых установлений
и запретов затянулся более чем на 100 лет,
механизм применения уголовно-правовых
норм об охране природы, как будет показано,
до настоящего времени работает не эффективно,
зачастую вхолостую.