Среднесрочное бюджетное планирование

 

 

Оглавление

 

 

 

Введение

 

 

 

Социально-экономическое  развитие муниципальных образований, обеспечение их финансовой стабильности зависит не только от наличия достаточных финансовых ресурсов, но и от качества управления ими, от активного и широкого внедрения в практику управления муниципальными финансами современных форм и методов бюджетного (финансового) планирования.

Среднесрочное бюджетное планирование, как часть социально-экономического планирования, направлено на реализацию задач устойчивого территориального развития и повышения качества и уровня жизни населения.

На сегодняшний  день практика составления среднесрочных финансовых планов получила достаточно широкое распространение во всем мире, по существу, став общепризнанным стандартом в области управления финансами.

Среднесрочный финансовый план является ключевым инструментом реализации стратегических приоритетов. Он позволяет согласовать налогово-бюджетную и инвестиционную политику и ввести жесткое бюджетное ограничение на принятие дополнительных расходных обязательств, то есть обеспечить соответствие между планируемыми расходными потребностями и доходными источниками. [24, c.10]

Одновременно среднесрочное бюджетное планирование позволяет органам власти рассматривать бюджеты своих территорий в многолетнем контексте и учитывать при принятии политических решений возможные последствия.

Актуальность  темы обусловлена сложившейся ситуацией, при которой характерна недостаточность доходной базы местных бюджетов, высокая социальная нагрузка бюджетных расходов на муниципальном уровне, хронический дефицит и зависимость от региональных властей, которая ограничивает самостоятельность муниципальных образований в вопросах финансового планирования.

Практика среднесрочного финансового планирования в муниципальных  образованиях РФ свидетельствует о  наличии серьезных проблем и  недостатков в этой сфере. Несовершенство методологической базы и методического  обеспечения, отсутствие достаточной информационной базы для планирования порождают формальный подход к планированию местного бюджета.

В мае 2004 г. Постановлением Правительства РФ № 249 была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса, одним из направлений которой обозначено совершенствование среднесрочного бюджетного планирования.

Подводя итоги  бюджетной политики в 2007 году и в  начале 2008 года, Д.А. Медведев отметил, что «в целях обеспечения преемственности  и предсказуемости бюджетных  проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию...»[5, c.2].

В бюджетном  послании Президента о бюджетной  политике в 2010-2012 годах отмечается необходимость  внедрения программно-целевого принципа бюджетного планирования.

Сложившаяся в настоящее время ситуация нестабильности в условиях посткризисного периода, требует от властей проведения крайне осторожной и взвешенной бюджетной политики.

В связи с  этим особую актуальность имеют вопросы  определения подходов к формированию системы планирования и применения новых перспективных форм и методов  финансового планирования, позволяющих увязать проводимую бюджетную политику с задачами по созданию последовательного и долгосрочного социально-экономического развития территорий и повышению уровня и качества жизни населения.

Объектом исследования является экономическая деятельность муниципального образования в части планирования бюджета. Предмет исследования- совокупность социально- экономических отношений, возникающих в процессе среднесрочного планирования бюджета муниципального образования.

Целью работы является совершенствование процесса социально- экономического развития на основе среднесрочного бюджетного планирования  в муниципальном образовании г. Тюмень.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть теоретические положения формирования процесса бюджетного планирования;
2. Проанализировать нормативно - правовую базу, регулирующую процессы формирования среднесрочного бюджетного планирования;
3. Выявить особенности и проблемы внедрения среднесрочного бюджетного планирования на современном этапе;
4. Систематизировать и раскрыть основные инструменты среднесрочного бюджетного планирования;
5. Разработать предложения по внедрению перспективных форм и методов бюджетного планирования в практику управления муниципальными финансами МО г. Тюмень с целью совершенствования его социально- экономического развития.

Цель и логика исследования обусловили его структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений. В первой главе раскрыты теоретические основы бюджетного планирования в России на современном этапе. Во второй главе диссертационного исследования произведена систематизация и оценка основных инструментов среднесрочного бюджетного планирования. Третья глава посвящена анализу элементов среднесрочного бюджетного планирования в бюджетном процессе г. Тюмени и разработке предложений по совершенствованию процесса бюджетного планирования на муниципальном уровне. В ходе работы были исследованы основные показатели бюджета г. Тюмень за 2011г. и плановый период 2012-2013г.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных исследователей, в частности таких авторов, как В.Э. Григорьев, Л.И. Пронина, Т.Т. Авдеева, Н.С. Бондарь, В.Э. Григоров , В.А. Шипунов, Д. Брюммерхофф, Дж. Стиглиц и другие, в чьих работах освещаются вопросы и проблемы управления муниципальными финансами.

Учитывая значительный вклад отечественных и зарубежных ученых, научная разработанность темы диссертационного исследования недостаточна. Многие аспекты методологического и практического характера освещены не полно. Таким образом, возросшая практическая значимость и, вместе с тем, недостаточная теоретическая разработанность этой проблемы предопределили выбор темы исследования.

К элементам  научной новизны относятся:

• Выявлены особенности и проблемы внедрения среднесрочного бюджетного планирования на муниципальном уровне;
• Сформулирована система инструментов, отличающаяся от ныне существующих наиболее полным охватом методов планирования  доходов и расходов бюджета муниципального образования, рекомендованная к использованию в процессе среднесрочного бюджетного планирования
• Обоснована и предложена уточненная методика планирования долговой политики муниципального образования, в основе которой лежит принцип планирования долговых обязательств на основе концепции долговой емкости бюджета.

Глава 1. Теоретические  основы среднесрочного бюджетного планирования

 

1. Процесс бюджетного планирования: сущность

 

Бюджетное планирование - важная составная часть финансового  планирования, подчиненная требованиям  финансовой политики государства. Финансовое планирование и бюджетное планирование имеют общую теоретическую базу и основываются на общих принципах, общей методологии. Однако бюджетное планирование, несомненно, имеет свою специфику.[39, c.54]

Сущность бюджетного планирования в научной литературе в настоящее время практически не раскрывается.

Например, в  определении профессора Ф.A. Дробозиной  дается односторонняя распределительная  характеристика этого процесса: «Экономическая сущность бюджетного планирования состоит  в централизованном распределении и перераспределении ВВП и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня». По мнению автора диссертационного исследования, перераспределение ВВП и национального дохода в данном случае производится между звеньями бюджетной системы. Так же, в определении слишком широко трактуется сущность бюджетного планирования, когда в него включается и составление, и исполнение бюджетов. Автор полагает, что основой бюджетного планирования является составление бюджета, исполнение же бюджета — это стадия бюджетного процесса, о чем, в частности, сказано в Бюджетном Кодексе РФ.

Определение, более  строго ограничивающее сферу бюджетного планирования, формулируют, например, Т.М. Ковалёва и СВ. Барулин: «бюджетное планирование - это инструмент управления бюджетной системой и межбюджетными отношениями при составлении бюджетов на основе принципов и методов, исходящих из бюджетной политики государства».[39, c.43]

Можно согласиться  с позицией И.А. Косякова, который определяет «бюджетное планирование» как элемент системы управления бюджетом, предназначение которого состоит в составлении и утверждении бюджетного плана на основании прогнозируемых данных и в соответствии с целями бюджетной политики .[27, c.114]

Многоаспектность  бюджетного планирования отражает многообразие проблем, решаемых в процессе управления социально - экономическим развитием  общества. Бюджетное планирование занимает центральное место в системе управления общественными финансами. Оно связывает в единое целое все сферы общественных финансов: оказание бюджетных услуг, управление долгом, управление бюджетными закупками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений и пр.

Бюджетное планирование осуществляются на всех уровнях управления: на федеральном уровне — макроэкономическое планирование, на региональном уровне — региональное (территориальное) планирование, на местном уровне — местное (муниципальное) планирование. По периоду действия различаются долгосрочные планы—на 10 и более лет, среднесрочные — сроком от трех до пяти лет, текущие (годовые) планы.

Необходимость среднесрочного бюджетного планирования (как правило, на период 3-5 лет) является общепризнанной в зарубежных странах. В настоящее время все страны Европейского Союза разрабатывают среднесрочные бюджетные программы. Общим требованием Европейской комиссии является представление ими ежегодно трехлетней программы стабильности и роста.[32, c.6]  В Австралии, Испании, Швеции среднесрочное бюджетное планирование охватывает три года, финансовый план в Новой Зеландии разрабатывается на два года, в США и Германии бюджетные проектировки рассчитываются на пятилетний период. Международный опыт показал, что наиболее приемлемой и разумной является разработка трехлетних бюджетных планов, в которых первый год является очередным бюджетным годом, на который составляется годовой бюджет, а два других — годы, следующие за очередным годом. Бюджетные планы с большим горизонтом планирования подвержены риску значительных ошибок в прогнозах бюджетных доходов и колебании экономической конъюнктуры.

Проанализировав состав системы бюджетного с позиции  системного подхода, представим схему.

Рисунок 1 Схема бюджетного планирования

Источник: [36, c.265]

 

Таким образом, система бюджетного планирования- это система, обеспечивающая целенаправленное воздействие аппарата бюджетного планирования на бюджетную систему (совокупность бюджетных отношении) посредством функционирования механизма бюджетного планирования для формирования и утверждения бюджетного плана, реализующего достижение целей бюджетной политики.

Необходимость развития бюджетного планирования в  субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях связана с реформированием финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления, в результате которого были созданы предпосылки для перехода к среднесрочному бюджетному планированию. Стабилизация финансовой системы и межбюджетных отношений позволяют планировать будущие поступления на основе четко сформулированных и не подлежащих ежегодному пересмотру правил. Возникла потребность в создании перспективных программ наращивания собственных доходных источников в условиях увеличения зависимости обеспеченности бюджетов необходимыми средствами от качества разрабатываемой и реализуемой на местах налоговой и экономической политики. Наблюдается тенденция к повышению прозрачности финансовых потоков между федеральным центром и территориями, улучшающих перспективы эффективного менеджмента в области общественных финансов.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, обусловливает  необходимость выхода за рамки годового горизонта планирования в части  достижения всех поставленных целей. Потребности  в среднесрочном бюджетировании связаны с необходимостью иметь четко заявленные цели налогово-бюджетной политики на более продолжительный период времени. В бюджетной документации должно быть отражено, как годовой бюджет согласуется с долгосрочными целями государства в области общественных финансов, а также с целевыми показателями дефицита и долга на многолетнюю перспективу.[43, c.217]

Кроме того, повышается актуальность содействия лучшему пониманию  избирателями реальных возможностей органов  власти региона (муниципального образования) и распределения ответственности между региональными и муниципальными властями.

Среднесрочное бюджетное планирование позволяет решать следующие задачи: [49, c.62]

• обеспечение среднесрочной сбалансированности доходов и расходов;
• определение приоритетов развития территории и их отражение в перспективном финансовом плане, а через него в бюджетах, с учетом ограничений по доходам;
• формирование обоснованных и реалистичных программ по реализации приоритетов развития территории;
• осуществление мониторинга и анализа степени достижения поставленных целей и качества прогнозов;
• повышение обоснованности стратегических решений;
• повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;