Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2014 и 2015 годах по отношению к 2013 году обусловлено окончанием реализации ряда федеральных целевых программ.

Планируемые объемы бюджетных ассигнований позволят поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития.

Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодых ученых.

Сохранен высокий уровень поддержки исследований, проводимых государственными академиями наук, государственными научными центрами и ведущими исследовательскими университетами, объемы финансового обеспечения которых будут сконцентрированы в рамках десятилетней программы фундаментальных научных исследований Российской Федерации.  В пределах выделенных средств увеличится объем ассигнований, предоставляемый на конкурсной основе ведущим исследовательским университетам.

 Получит  своё продолжение реализация  государственной политики по  привлечению ведущих ученых в  российские высшие учебные заведения, научные учреждения государственных  академий наук и государственные  научные центры.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» будет увеличена государственная поддержка сектора исследований и разработок, осуществляемая через государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности (в 2013 году на 2,5 млрд. рублей, в 2014 году – 4,0 млрд. рублей, в 2015 году – 6,0 млрд. рублей) с целью доведения её к 2018 году до 25,0 млрд. рублей или роста против объема текущего года в 1,85 раза.

Бюджетная политика в научной сфере будет способствовать доведению к 2015 году размера внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 процента валового внутреннего продукта, с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4 процента.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в 2013 году 88,6 млрд. рублей, в 2014 году – 87,5 млрд. рублей, в 2015 году – 90,8 млрд. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований по вышеуказанному направлению расходов обусловлено выделением бюджетных ассигнований в целях реализации мероприятий по повышению заработной платы работников учреждений культуры во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Прогноз развития сферы культуры предполагает сохранение объема государственной поддержки данной отрасли на достигнутом уровне,  создание условий оптимизации расходов отрасли путем консолидации их в рамках государственной программы Российской Федерации «Культура России (2012-2020)» и концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития отрасли.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере культуры и кинематографии на среднесрочную перспективу определены:

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

- развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;

- государственная поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;

- развитие и поддержка кинематографии, создание условий для доступа к произведениям кинематографии.

В целях реализации вышеуказанных направлений бюджетные ассигнования отрасли будут направлены на следующие мероприятия:

- создание к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития;

- ежегодное включение в Национальную электронную библиотеку не менее 10 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг;

- поддержка создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- обеспечение квалифицированного отбора и приобретение прав на бесплатное размещение в сети Интернет фильмов и спектаклей, имеющих особое культурное и просветительское значение;

- размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет выдающихся фильмов и спектаклей;

- обеспечение увеличения предоставляемых на конкурсной основе стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, в том числе до 4 тысяч к 2015 году государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов, а также грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;

- формирование международных культурных центров с использованием возможностей российских учреждений культуры;

- развитие культуры в малых городах;

- обеспечение создания передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, создание виртуальных музеев;

- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации, а также расширение практики обмена выставками между музеями Российской Федерации;

- закупку музейных предметов (музейных коллекции), имеющих исключительное историческое, художественное или иное культурное значение, для пополнения государственной части Музейного фонда Российской Федерации в размере не менее 1 млрд. ежегодно.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии, уменьшены на объемы бюджетных обязательств, по которым в 2013-2015 годах заканчиваются:

- мероприятия  по реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град  Свияжск и древний Болгар";

- субсидии  Международному фонду К.С. Станиславского  в целях сохранения и содержания  объекта культурного наследия "Усадьба  К.С. Станиславского "Любимовка";

- субсидия  некоммерческим организациям на  развитие и популяризацию современного  искусства в рамках проекта "Платформа".

При этом прогнозируется ежегодный рост объемов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере культуры и кинематографии (таблица 5.13)

Таблица 5.13

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере культуры и кинематографии

млрд. рублей

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Культура, кинематография, всего	338,2	353,6	370,3	393,5
удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ, %	1,5	1,4	1,4	1,4
в том числе:
Федеральный бюджет	90,9	88,6	87,5	90,8
Консолидированные бюджеты субъектов РФ  без учета межбюджетных трансфертов	247,3	265,0	282,8	302,7

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру и спорт составит 41,2 млрд. рублей в 2013 году, 28,7 млрд. рублей в 2014 году и 30,4 млрд. рублей в 2015 году.

При этом прогнозируется рост объемов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на физическую культуру и спорт (таблица 5.14)

Таблица 5.14

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта

млрд. рублей

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Физическая культура и спорт, всего	177,4	179,5	173,7	182,3
удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ	0,8	0,7	0,7	0,6
в том числе:
Федеральный бюджет	42,3	41,2	28,7	30,4
Консолидированные бюджеты субъектов РФ  без учета межбюджетных трансфертов	135,1	138,3	145,0	151,9

 

Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2013-2015 годы на федеральном уровне являются:

- подготовка, организация и проведение крупных  международных спортивных соревнований, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий (в том числе ХХII Олимпийские и ХI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, всероссийские и международные спортивные соревнования, предусмотренные Программой тестовых мероприятий на олимпийских объектах в г. Сочи в 2011 - 2014 годах, XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, а также чемпионат мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации);

- организация  подготовки спортсменов - членов  спортивных сборных команд Российской  Федерации, содействие развитию  видов спорта, в том числе поддержка  тренеров и специалистов спортивных  сборных команд Российской Федерации, организация работы с общероссийскими  спортивными федерациями и спортивными  организациями;

- развитие  инфраструктуры спорта высших  достижений, включая строительство  и реконструкцию спортивных сооружений  и центров для подготовки спортсменов  сборных команд Российской Федерации, содействие развитию инфраструктуры  массового спорта;

- модернизация  системы подготовки спортивного  резерва;

- популяризация  здорового образа жизни, в том  числе занятий физической культурой  и спортом.

В 2013 и 2014 года будет завершена реализация особо значимых  мероприятий по подготовке и проведению Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, а также ХХII Олимпийских и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. В целях создания условий для успешного выступления спортсменов сборных команд Российской Федерации на указанных играх расходы федерального бюджета будут направлены 2013 году на финансовое обеспечение деятельности АНО "Оргкомитет "Сочи 2014", централизованную подготовку спортсменов-кандидатов на участие в олимпийских играх, проведение тестовых соревнований на олимпийских объектах.  

В 2015 году прекращаются расходные обязательства ограниченного срока действия по единовременным денежным поощрениям лауреатов национальных номинаций в области физической культуры и спорта и предоставлению субсидий спортивным федерациям.

В 2013 – 2015  годах будет продолжена работа по повышению эффективности системы финансового обеспечения длящихся расходных обязательств в сфере физической культуры и спорта. Так, формирование объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" в предстоящие 3 года должно быть обеспечено исходя из необходимости безусловного завершения предусмотренных программой мероприятий без увеличения расходов федерального бюджета на их осуществление.

Потребуется проведение оптимизации расходов федерального бюджета на реализацию физкультурных и спортивных мероприятий, осуществляемых в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, путем совершенствования и повышения прозрачности механизма их финансового обеспечения.

В связи с этим планируется провести работу по совершенствованию подведомственной сети Минспорта России в целях повышения эффективности реализации основных направлений их деятельности, в том числе путем корректировки ведомственных перечней государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, а также  определения нормативных затрат на их оказание.