Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

 

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, а также на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) на 2013-2015 годы определены с учетом приоритетов, одобренных Правительством Российской Федерации .

К приоритетам отнесены программы, влияющие на социально-экономическое развитие страны, способствующие структурной перестройке экономики и переходу от сырьевой направленности к производству наукоемкой и высокотехнологичной продукции, обеспечивающие безопасность страны, решающие задачи по модернизации и технологическому развитию экономики, а также программы развития транспортной инфраструктуры, образования и науки.

Федеральные целевые программы по уровню приоритетности распределены на 3 группы (таблица 5.17):

- приоритетные  федеральные целевые программы;

- отдельные  федеральные целевые программы  развития транспортной инфраструктуры, образования и науки;

- иные программы.

Таблица 5.17

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы

млрд. рублей

	2012 год (закон с учетом изменений)	2013 год		2014 год		2015 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
ФЦП и непрограммная часть ФАИП, всего	1 547,3	1 467,3	94,8	1 396,6	95,2	1 468,3	105,1
Расходы на ФЦП, всего	1 173,9	1 140,6	97,2	1 128,2	98,9	1 197,4	106,1
в том числе:
приоритетные ФЦП	490,4	516,0	105,2	557,0	108,0	614,2	110,3
ФЦП развития транспортной инфраструктуры, образования и науки	386,9	400,5	103,5	372,3	93,0	383,8	103,1
иные	296,6	224,2	75,6	198,9	88,7	199,4	100,2
Непрограммная часть ФАИП	373,4	326,7	87,5	268,4	82,2	270,9	100,9

 

В 2013 году планируется реализация 53 федеральных целевых программ, из которых 19 ФЦП относятся к приоритетным и 4 ФЦП к развитию транспортной инфраструктуры, образования и науки.

В 2014-2015 годах планируется реализация 45 и 42 федеральных целевых программ соответственно, из которых 18 ФЦП относятся к приоритетным и 2 ФЦП к развитию транспортной инфраструктуры, образования и науки (таблица 5.18).

Таблица 5.18

Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных федеральных целевых программ и федеральных целевых программ развития транспортной инфраструктуры, образования и науки

млрд. рублей

 

Федеральные целевые программы	2012 год (закон с учетом изменений)	2013 год		2014 год		2015 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
2	3	4	5	6	7	8	9
ВСЕГО	1 173,9	1 140,6	97,2	1 128,2	98,9	1 197,4	106,1
ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ	490,4	516,0	105,2	557,0	108,0	614,2	110,3
из них:
Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы	104,5	114,7	109,8	115,0	100,2	122,8	106,8
ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы"	20,5	20,6	100,3	22,2	107,7	23,7	106,8
ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы"	14,4	19,9	138,0	29,1	146,4	31,0	106,4
ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	35,0	40,0	114,2	26,4	65,9	48,4	183,6
ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы	18,3	18,9	103,1	17,5	92,6	6,8	38,8
ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы	25,2	18,9	75,1	16,1	85,1	15,4	95,7
ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы (включая 3 новые подпрограммы)	3,7	4,1	112,1	4,5	110,9	4,5	98,9
ФЦП "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года"	11,3	14,8	130,9	14,9	100,9	13,8	92,4
ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	8,9	15,2	171,4	16,8	110,5	17,4	103,7
ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"	68,3	42,9	62,9	14,0	32,6	0,0	0,0
ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"	15,8	20,3	129,0	20,2	99,3	21,5	106,6
ФЦП "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах"	9,7	9,7	100,0	2,7	28,0	2,9	106,4
Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	20,0	20,3	101,3	10,1	49,7	4,1	40,7
ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ	386,9	400,5	103,5	372,3	93,0	383,8	103,1
в том числе:
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"	329,1	350,3	106,4	362,6	103,5	366,2	101,0
ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы"	20,5	22,2	108,3
ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы	12,2	11,1	90,8	9,7	87,1	17,6	182,0
ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы	25,0	16,9	67,5
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ	296,6	224,2	75,6	198,9	88,7	199,4	100,2

 

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ связано с завершением в 2012-2013 годах ряда программ: "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)", "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах",  "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы", "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы) Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы, "Социальное развитие села до 2013 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года", "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, "Мировой океан", "Юг России (2008 - 2013 годы)". Также снижение объема бюджетных ассигнований обусловлено концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013-2015 годах, и планируемым снижением цен на строительные материалы.

Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы, в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предполагается направить на:

- продолжение  выполнения мероприятий по обеспечению  служебным и постоянным жильем  военнослужащих федеральных органов  исполнительной власти, в которых  законом предусмотрена военная  служба, и сотрудников, имеющих специальные  звания федеральных органов исполнительной  власти, в которых предусмотрены  служба, приравненная к военной;

- завершение и продолжение строительства  или реконструкции административных  зданий и объектов подведомственных  организаций Минфина России, Минэкономразвития  России, МИДа России, административных  зданий территориальных органов  ФНС России, Федерального Казначейства, ФМС России;

- завершение и продолжение  строительства, реконструкции и  модернизации социально значимых  медицинских учреждений позволит  улучшить качество медицинских  услуг, предоставляемых населению, в том числе высокотехнологичной  медицинской помощью;

- строительство  других объектов, в том числе  особо значимых и уникальных  объектов здравоохранения, науки, культуры.

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012-2014 годы (таблица 5.19).

Таблица 5.19

Бюджетные ассигнования на обслуживание

государственного долга Российской Федерации

млрд. рублей

Показатель	2012 год (закон с учетом  изменений)	2013 год		2014 год		2015 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
Обслуживание государственного и муниципального долга, всего	383,3	444,8	116,0	540,8	121,6	628,0	116,1
в том числе:
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации	308,6	360,1	116,7	443,7	123,2	525,5	118,4
Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации	74,7	84,8	113,5	97,1	114,5	102,5	105,6

 

В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся в 2013 году на 16,7% по сравнению с 2012 годом  и составят 360,1 млрд. руб., в 2014 году - на 23,2% по сравнению с 2013 годом и составят 443,7 млрд. руб., в 2015 году - на 18,4% по сравнению с 2014 годом и составят 525,5 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2013 году составит 84,8 млрд. рублей (2,9 млрд. долл. США), в 2014 году - 97,1 млрд. рублей (3,2 млрд. долл. США), в 2015 году - 102,5 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США).

Более 90% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, что в абсолютном выражении равно 81,6 млрд. рублей (2,7 млрд. долларов США) в 2013 г., 93,3 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2014 г. и 99,2 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2015 году.

 

 

6. Источники финансирования  дефицита федерального бюджета

 

Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидается на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013-2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем ненефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. – 10,1% ВВП, в 2014 г. – 8,9% ВВП, в 2015 г. – 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке. 

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013-2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

«Чистое» привлечение денежных средств на внутреннем и мировом финансовых рынках в течение 2013-2015 годов составит 3 336,4 млрд. рублей, в том числе: в 2013 году – 1 376,3 млрд. рублей, в 2014 году – 1 248,7 млрд. рублей и в 2015 году – 711,4 млрд. рублей. Несмотря на наращивание государственных заимствований долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.

На 2013-2015 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

В случае развития кризисных тенденций в мировой экономике  
условия заимствований на долговых рынках для Российской Федерации,  
как и для многих суверенных заемщиков, значительно ухудшатся. При самом негативном сценарии долговой рынок может быть фактически «закрыт», что не позволит привлечь средства в нужных объемах на приемлемых условиях.

В такой ситуации возможно будет отказаться от пополнения  Резервного фонда, а при самом негативном сценарии – использовать накопленные в фонде средства для исполнения расходных обязательств бюджета.