Основные направления бюджетной и налоговой политики

Основные направления  бюджетной и налоговой политики

городского округа Самара Самарской области на 2013 год

и на плановый период 2014 и 2015 годов

 

I. Общие положения

 

Основные направления  бюджетной и налоговой политики городского округа Самара Самарской области на 2013 год и на плановый период 2014 – 2015 годов разработаны в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Феде-рации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» и Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа Самара», утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 27.12.2007 N 516.

 

Основные направления  бюджетной и налоговой политики разработаны в целях обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению уровня жизни населения городского округа Самара, повышения качества и доступности муниципальных услуг, обеспечения сбалансированности местного бюджета, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, стимулирования развития налогового потенциала, повышения долгосрочной долговой устойчивости бюджета, повышения открытости, эффективности и прозрачности муниципального управления.

 

II. Бюджетная политика в области доходов

 

Доходная часть бюджета  городского округа Самара по налоговым и неналоговым доходам будет формироваться с учетом имеющегося доходного потенциала, показателей прогноза социально-экономического развития городского округа Самара на 2013 - 2015 годы. Приоритеты в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее - обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет городского округа Самара закрепленных налогов и сборов, обеспечение сбалансированности бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов Правительством Российской Федерации планируются к реализации следующие меры:

По налогу на доходы физических лиц:

 

- освобождение от налогообложения  ряда социально значимых выплат;

- уточнение порядка предоставления  имущественного налогового вычета (закрепление порядка получения имущественного налогового вычета родителями, приобретающими за свой счет имущество в долевую собственность с несовершеннолетними детьми, и уточнение процедуры распределения вычета в случаях приобретения имущества в общую долевую или общую совместную

собственность).

По налогообложению  имущества:

 

- введение налога на  недвижимость; признание в качестве налогоплательщиков на первом этапе его введения физических лиц, обладающих правом собственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а также обладающих правом собственности, правом постоянного (бессрочного)пользования или правом пожизненного наследуемого владения на земельный

участок;

- установление ставок  налога в зависимости от совокупной  кадастровой стоимости всех объектов недвижимости, находящихся в собственности физического лица в размере от 0,05% до 0,3% с установлением максимальной ставки

(без возможности ее  снижения на местном уровне) для  совокупной стоимости всех объектов недвижимости свыше 300 млн. рублей;

- предоставление физическим  лицам стандартных и социальных налоговых вычетов в размере кадастровой стоимости определенного количества квадратных метров соответствующего объекта налогообложения.

 

По специальным  налоговым режимам:

 

- введение с 1 января 2013 года патентной системы налогообложения  для индивидуальных предпринимателей (установление минимальных и максимальных размеров потенциального возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, являющегося базой для исчисления налога, которые субъекты Российской Федерации вправе увеличивать от трех до десяти раз в зависимости от осуществляемой предпринимательской деятельности; зачисление 100% поступлений от патентной системы налогообложения в местный бюджет);

- добровольный переход  на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход с 2013 года, отмена данного налогового режима с 2018 года по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения.

 

По оптимизации  налоговых льгот по местным налогам:

 

- разработка порядка ежегодной  оценки эффективности предоставляемых (планируемых к представлению) налоговых льгот по местным налогам;

- включение в перечень  объектов налогообложения по  земельному налогу земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляемых для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

- сохранение отдельных  социальных льгот по местным налогам с компенсацией выпадающих доходов местным бюджетам в рамках распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

       Для достижения этих целей и в рамках Плана мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета городского округа Самара на 2012-2014 годы, планируется решение следующих основных задач:

 

1. Для расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступлений налога на доходы физических лиц будет продолжена работа межведомственной комиссии при Администрации городского округа Самара по рассмотрению вопросов легализации объектов налогообложения:

- по выявлению работодателей,  выплачивающих заработную плату  ниже среднего уровня по виду осуществляемой экономической деятельности;

- по выявлению резервов  роста доходов бюджета;

- по проведению анализа неудовлетворительных финансово-экономических результатов деятельности организаций в целях подготовки рекомендаций по легализации объектов налогообложения.

 

2. Для формирования наиболее полной и достоверной информации о налогооблагаемой базе по земельному налогу будет продолжена работа:

- по актуализации сведений  о земельных участках и их  правообладателях для последующего использования их налоговыми органами для исчисления земельного налога и увеличения поступлений в бюджет в рамках заключенных соглашений об информационном взаимодействии между муниципальным образованием - городской округ Самара и управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по проведению муниципального земельного контроля по использованию земель и принятию мер по выявлению и устранению нарушений земельного законодательства.

 

3. Для мобилизации дополнительных доходов в бюджет планируется:

- продолжить работу по  выявлению организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории городского округа Самара предпринимательскую деятельность, без регистрации в налоговом органе, а также по постановке на налоговый учет неучтенных объектов налогообложения;

- усилить взаимодействие  и продолжить совместную работу Администрации городского округа Самара с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления городского округа Самара, выполняющими функции главных администраторов доходов бюджета, которые непосредственно участвуют в процессе формирования и исполнения бюджета;

- активизировать работу  по взысканию задолженности по  платежам в бюджет, усилить меры административного реагирования в отношении недоимщиков, проводить своевременную претензионно - исковую работу и осуществлять меры принудительного взыскания задолженности;

- поиск новых источников  пополнения бюджета.

 

4. Продолжить работу по повышению качества управления муниципальным имуществом (увеличению отдачи от его использования) по следующим направлениям:

- проведение инвентаризации  муниципального имущества и земель;

- усиление контроля за  полнотой и своевременностью  перечисления в бюджет доходов от использования муниципальной собственности;

- осуществление продажи  муниципального имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий городского округа Самара, с максимальной выгодой.

 

5. Осуществлять совместно с главными администраторами доходов бюджета постоянный мониторинг за полным и своевременным поступлением доходов в бюджет городского округа Самара.

III. Бюджетная политика в области расходов

 

Основные приоритеты бюджетных  расходов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сохранятся, и будут соответствовать решению задач социальной направленности, в первую очередь в сфере образования, жилищного, коммунального хозяйства, благоустройства, культуры, физической культуры и спорта, социальной и молодежной политики, управления муниципальной

собственностью.

Особое внимание будет  уделено обеспечению доступности  и качества предоставления муниципальных услуг, выполнению работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, подготовке к проведению игр чемпионата мира по футболу в 2018 году на территории городского округа Самара.

Планирование расходов бюджета  городского округа Самара на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов должно осуществляться с учетом следующих особенностей:

 

1) Изменения законодательства в части реализации полномочий по организации оказания медицинской помощи населению. Начиная с 2013 года финансовое обеспечение оказания медицинской помощи населению будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. До 2013 года в соответствии с Законами Самарской области полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области возлагались на органы местного самоуправления с предоставлением субвенций из областного бюджета.

 

2) Передачей части функций по благоустройству территорий административно-территориальных районов в введение Администраций районов городского округа Самара в целях наиболее оперативного решения вопросов и эффективного использования бюджетных средств.

 

3) Проведением в 2013 году довыборов депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва в связи с досрочным прекращением полномочий, и проведение выборов Главы городского округа Самара в 2015 году в связи с окончанием срока действия полномочий.

Главными распорядителями  бюджетных средств должна быть продолжена работа:

- с министерствами и  Правительством Самарской области по привлечению средств областного бюджета в казну городского округа с целью решения возложенных задач, по участию городского округа Самара в реализации национальных проектов;

- по планированию бюджетных  расходов, исходя из их приоритетности  с точки зрения реализации важнейших социально - экономических задач, стоящих перед городским округом Самара;

- по сокращению неэффективных  расходов бюджета городского  округа Самара;

- по сокращению расходов  на содержание органов местного  самоуправления;

- по снижению кредиторской  задолженности, в том числе  просроченной.

В соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и реализовать программы по повышению эффективности расходов. В рамках реформирования муниципальных финансов в городском округе Самара с 2013 года планируется внедрение программы «Повышение эффективности бюджетных расходов в городском округе Самара на 2013 – 2015 годы», определяющей цели, задачи, мероприятия, а также значения целевых индикаторов программы.

Данная программа  потребует реализации следующих  ключевых направлений:

- обеспечение долгосрочной  сбалансированности и устойчивости бюджета;

- внедрение программно  – целевых принципов деятельности органов местного самоуправления и переход к программному бюджету;

- повышение эффективности  предоставления муниципальных услуг;

- создание механизмов, обеспечивающих эффективность бюджетных расходов и повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы  муниципального финансового контроля.

Одним из важных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов остается переход на программно-целевой принцип планирования бюджета. Как отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» «переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».