Основные направления бюджетной и налоговой политики

Анализируя бюджет городского округа Самара на 2012 год можно отметить, что доля расходов, формируемых в рамках целевых программ, составляет 12,4% от общей суммы расходов бюджета и колеблется у разных главных распорядителей бюджетных средств от 3,5% до 74,4%, тогда как средний показатель по муниципальным образованиям Самарской области составляет 15% и колеблется от 2% до 56%. Следует отметить, что доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, является одним из показателей, на основе которых осуществляется распределение дотаций из бюджета Самарской области на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами в 2012 году.

С целью постепенного перехода к формированию «программного» бюджета должны быть внедрены программно-целевые принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Следует планомерно и последовательно увеличивать долю программных расходов в общем объеме расходов городского округа Самара.

Основным направлением бюджетной политики на 2013-2015 годы городского округа Самара остается создание и развитие информационной системы «Электронный бюджет».

Внедрение всех элементов электронного бюджета позволит повысить открытость не только деятельности Администрации городского округа Самара, но и сделать прозрачным алгоритм выработки решений, что очень важно для контроля со стороны общества. Электронный бюджет упростит администрирование, сократит издержки, повысит эффективность контроля за использованием бюджетных ресурсов.

IV. Бюджетная политика в области муниципального долга

Бюджетная политика в области  муниципального долга городского округа Самара на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов будет направлена на обеспечение способности городского округа Самара осуществлять заимствования на условиях, приемлемых для муниципалитета как надежного заемщика, и обеспечение сбалансированности местного бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости. Приоритетами долговой политики городского округа Самара на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов являются сохранение муниципального долга городского округа на экономически безопасном уровне, оптимизация структуры муниципального долга и расходов на его обслуживание, отсутствие просроченных долговых обязательств, снижение рисков и равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей.

На 01 января 2013 года планируемая  величина муниципального долга составит 6 280,2 млн. рублей, в том числе полученные и планируемые к получению до конца 2012 года бюджетные кредиты на общую сумму 1 800,0 млн. рублей. Таким образом, размер муниципального долга составит 46,8% от собственных доходов бюджета городского округа Самара. В случае если дефицит бюджета городского округа Самара на период 2013-2015 годов будет запланирован в предельном размере 10%, сложится ситуация, при которой предельный объем муниципального долга в 2015 году превысит допустимый Бюджетным кодексом Российской Федерации уровень. В этой связи особое внимание Администрация городского округа Самара вынуждена уделять соблюдению законодательных ограничений, содержащихся в нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предельного объема дефицита бюджета (10%) и недопущению превышения предельного объема муниципального долга над собственными доходами бюджета. Исходя из вышеизложенного, а также учитывая результаты проведенного детального анализа прогнозных показателей доходной части бюджета муниципалитета до 2015 года, принимая во внимание рекомендации рейтингового агентства Fitch Ratings, Администрацией городского округа Самара был сделан вывод о том, что только оптимизировав начиная с 2013 года величину дефицита бюджета городского округа Самара, будет возможно в среднесрочной перспективе (на период 2013-2015 годов) обеспечить соблюдение законодательных ограничений, содержащихся в нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, сформировав основные бюджетные показатели на экономически безопасном уровне, не допустив превышения предельного объема муниципального долга над собственными доходами бюджета. В качестве оптимальной величины дефицит бюджета городского округа на 2013-2014 годы должен планироваться в размере не более 2% и 3% соответственно.

Основные направления  реализации бюджетной политики в области муниципального долга Самара на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов:

1. Укрепление кредитоспособности и репутации городского округа Самара как надежного заемщика, поддержание положительной кредитной истории, соблюдение благоприятных показателей платежеспособности (своевременное и в полном объеме выполнение муниципальных долговых обязательств, присвоение и поддержание кредитных рейтингов (по международной и российском

шкалам) городского округа Самара и будущих выпусков долговых ценных бумаг городского округа Самара (облигации).

2. Диверсификация муниципальных заимствований (частичное замещение краткосрочных кредитов от кредитных организаций более дешевыми источниками заемных средств – бюджетными кредитами от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средствами от выпуска муниципальных облигаций, привлекаемыми на долгосрочной основе, долгосрочными

кредитами от кредитных организаций).

3. Экономия расходов на обслуживание муниципального долга (получение кредитов от кредитных организаций в форме возобновляемых кредитных линий с лимитом задолженности, предусматривающих возможность привлечения кредитных ресурсов по мере возникновения кассовых разрывов и погашения их в момент наличия свободного остатка бюджетных средств на текущем счете; использование в качестве одного из источников покрытия возникающих кассовых разрывов операций со средствами бюджетных и автономных учреждений городского округа Самара, предусмотренных «Порядком перечисления остатков средств бюджетных и автономных учреждений городского округа Самара с соответствующего счета Департамента финансов Администрации городского округа Самара, открытого в учреждении Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами бюджетных и автономных учреждений городского округа Самара, в бюджет городского округа Самара, а также их возврата на указанный счет», утвержденным Приказом Департамента финансов Администрации городского округа Самара от 19.11.2010 № 204-О).