Анализ рынка труда Кыргызской Республики

За межпереписной период 1989-1999 года доля лиц, работающих по найму, сократилась с 83 до 53%. Работники, высвобождаемые с предприятий, находили занятие в индивидуальном предпринимательстве. На дату переписи их удельный вес составил 9,7% от общей численности занятого населения. Около половины населения, занятого индивидуальной трудовой деятельностью, было сосредоточено в городе Бишкек. Значительную долю среди занятых индивидуальной трудовой деятельностью в торговле составили челноки, которые выезжают в разные страны для покупки потребительских товаров и продаже их в Кыргызстане и других странах СНГ.

Частный сектор способствовал  возникновению и постепенному росту  числа собственников предприятий, т.е. работодателей. Это, в основном, владельцы предприятий по переработке  и реализации пищевых продуктов, одежды, услуг торговли, гостиничного сектора, ресторанов, кафе и т.д.

В сельской местности  доля работающих по найму составила 46%. Среди работодателей- преимущественно владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Более 16% сельчан  трудятся в личном подсобном хозяйстве. Они классифицируются как работающие на индивидуальной основе.

За период с 1989 по 1999 годы имел место экономический  спад, который сильнее всего сказался на промышленном производстве, где  численность занятых сократилась в 2,6 раза. В структуре предприятий стала возрастать доля малых и средних, которым легче выжить в современных рыночных условиях.

Вместе с тем  за годы реформирования в экономике  республики возросло значение сельского  хозяйства и численность населения, занятого в нем, увеличилась в 1,6 раза. В 1999 году в секторе сельского  хозяйства было занято более 55% всего  занятого населения. Уменьшилась занятость  на транспорте и в связи (в 2,1 раза), в образовании ( на 28%) и здравоохранении (на 15%). В то же время возросла занятость в оптовой и розничной торговле- в 1,8 раза, в финансовой деятельности- на 7%.

При проведении первой национальной переписи впервые были получены данные о распределении  занятого населения по группам занятий, сопоставимые с международными стандартами. Все занятое население разделялось  на 9 основных групп, в зависимости  от выполняемой работы и квалификации.

Таблица 2.3

Распределение населения  в возрасте 15 лет и старше по группам  занятий в 2008 г.

Все занятое населениеГородское населениеСельское населениеЧел.В % к итогуЧел.В % к итогуЧел.В % к итогуВсе занятое население, в том числе по группам занятий:17179841005042651001213719100Руководители органов власти и управления всех уровней, руководителей управлений, организаций и предприятий 834454,9464249,2370213,1Специалисты высшего уровня квалификации1333387,87244214,4608965,0Специалисты среднего уровня квалификации1265297,46102712,1655025,4Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом, финансовым и информационным обслуживанием217411,3121312,496100,8Работники сферы обслуживания, жилищно- коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности18399810,712997425,8540244,5Квалифицированные работники сельского хозяйства, рыбоводства и рыболовства2780086,276771,527033122,3Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр946245,56076412,1338602,8Операторы и аппаратчики, машинисты установок машин, слесари- сборщики.963045,6470039,3493014,1Неквалифицированные рабочие69621140,56476212,863144952,0

Как показывают данные этой таблицы, в структуре занятий  населения наибольшую долю составили  группу неквалифицированных рабочих  сельского хозяйства. В городах  наиболее многочисленными оказались  работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального  хозяйства и торговли и специалисты  высшего и среднего уровня квалификации. В сельском хозяйстве три четверти занятого населения- это неквалифицированные работники.

Вместе с тем  в условиях переизбытка рабочей  силы на рынке труда, получение образования  или профессиональной подготовки не обеспечивает гарантии занятости по полученной специальности. Среди работников, имеющих высшее образование, но занятых  не по специальности, 30,1% составили  специалисты в области образования, 28,7%- техники и торговли, 11,5%- работники  общественных наук, 10,4%- биологи и  пр.

В свою очередь занятое  население республики имеет высокий  образовательный уровень. Межпереписной период характеризовался рядом изменений, произошедших в распределении занятых по уровню образования. Доля лиц, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, возросла с 12,8 до 14,7%, среднее общее- с 46,9 до 57,4%. В то же время удельный вес работников, имеющих среднее специальное образование, сократился с 20,5 до 13,1%. 

 

Таблица 2.4

Распределение занятого населения по видам деятельности по Кыргызской Республике в среднем  за 2008 г. (по данным расчета баланса  трудовых ресурсов, чел.)

Всегов том числеВ % к общей чис- ленности занятого населенияженщинымужчиныженщинымужчиныВсего занято в экономике178696079357999338144,455,6в том числе:Сельское хозяйство, охота и лесоводство94451143459950991246,054,0Промышленность- всего:274181 98790 175391 33,366,7 в том числе:горнодобывающая141300499119138935,364,7обрабатывающая111525459616556441,258,8Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды2135629181843813,786,3Строительство4354863173723114,585,5Торговля: ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования1942508592910832144,255,8Предоставление услуг гостиницами и ресторанами145477461708651,348,7Транспорт и связь64541122085233318,981,1Финансовая деятельность82103440477041,958,1Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям30268103471992134,265,8Государственное управление64150142654988522,277,8Образование146009956695034065,534,5Здравоохранение и предоставление социальных услуг82019567532526669,230,8Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг47019150463197332,068,0Услуг по ведению домашнего хозяйства53961566383029,071,0

Анализ данных переписи населения 1999 года показывает, что среди  населения, имеющего высшее и среднее  специальное образование, наиболее высока доля работников, занятых в  финансовой деятельности- 75,5%, здравоохранении  и образовании- 79,8%, органах управления- 65,3%.

Среди занятого населения  более высокий образовательный  уровень подготовки свойственен  женщинам. Так, по данным переписи населения 1999 года доля женщин, имеющих высшее образование, составляла 15,1%, в то время  как мужчин- 12,5%. Удельный вес мужского населения преобладает в видах  деятельности, в которых достаточна профессиональная подготовка со средним  специальным, общим или неполным средним образованием. При этом из числа занятых мужчин доля лиц, получивших профессионально- техническое образование, составляла 12,2%, женщин- 5,7%.

С начала 90-х годов 20 века в республике стала возрастать численность незанятого населения, так как на рынке труда спрос  на рабочие места стал превышать  потребность в рабочей силе. По данным переписи населения, удельный вес  численности незанятого населения, ищущего работу, сложился в размере 14,4%. В городах не работают 24,2% экономически активного населения в трудоспособном возрасте, на селе- 9,5%. Высокий уровень  безработицы в городской местности  связан с остановкой или сокращением  деятельности многих предприятий. В  городе Бишкек ситуацию на рынке труда  осложняет миграционный приток сельского  населения в поисках работы. На селе проведение сельской реформы позволило  в определенной мере решить проблему занятости. Особо следует отметить, что наиболее сложное положение  у молодежи (16-29 лет), где уровень  незанятого населения составляет 21,2%.

Существенные различия наблюдаются в уровне незанятого населения по половозрастным группам. Так, если в возрастной группе 30-34 года он достигал 15,2%- у женщин, против 7,3%- у мужчин, то среди представителей населения 16-24 года, соответственно 28.7 и 24,3%.

Востребованность  на рынке труда во многом обусловлена достигнутым уровнем образования населения. По данным переписи населения 1999 года, уровень незанятого населения наиболее значителен среди лиц, имеющих низкий образовательный уровень. Так, у имеющих лишь общее среднее образование он составляет 21,9%, в том числе у мужчин- 17,9, у женщин- 25,8%. Среди лиц, получивших высшее образование он равен 8,4% (соответственно 5,9 и 10,8%), среднее специальное- 11,5% (8,3 и 14,7%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что население, имеющие высшее и средне специальное  образование, располагает большими возможностями для трудоустройства. Переход Кыргызстана на новые  рыночные отношения характеризовался появлением социальной категории населения, официально признанной безработной. В  течение прошедшего пятнадцатилетнего  периода динамика уровня безработицы  имела тенденцию интенсивного и  неравномерного роста. Удельный вес  численности безработных в составе  экономически активного населения, определяемый как уровень общей  безработицы, только в течение 2008 года возрос в республике ( с учетом самостоятельно ищущих работу) с 7,5 до 7,8%. При этом наиболее высокие уровни безработицы были отмечены в городе Бишкек, а также Нарынской и Баткенской областях.

По статистическим данным за 2008 год, общий потенциал  безработицы в республике, с учетом скрытой, оценивается порядка 203,7 тысяч  человек. На начало 2008 года, в органах  службы занятости населения находилось на учете 69,8 тысячи человек, что на 19,7% больше аналогичного периода прошлого года. Из их числа 52,4% составляют женщины, сельские жители - 57%, молодежь - 53%.

Уровень официально зарегистрированной безработицы по республике составил 3,4%.Подавляющее  число безработных сосредоточено  преимущественно в густонаселенных  регионах республики, таких, как город  Бишкек (22% от общей численности), Чуйская (18%), Ошская (17,7%) и Джалал-Абадская (15,3%) области.

В течение 2008 года социально- демографическая структура безработных характеризовалась качественными изменениями: число лиц, впервые ищущие работу, возросло на 11%, в том числе проживающие в сельской местности- на 7,8%, высвобожденных в связи с сокращением персонала предприятий и организаций на 7,4%, причем каждый шестой из них является государственным служащим. Контингент безработных формировался, в основном, за счет уволенных по собственному желанию (48,5%) и лиц, имеющих рабочие специальности (48,1%).

Рынок труда в  Кыргызстане характеризуется неравномерным  распределением занятости среди  населения различных полов. В 2008 году удельный вес женщин в числе  зарегистрированных безработных составил в целом по республике 53,7%. На фоне изменения показателей, характеризующих  трудообеспеченность населения, преобладание женщин в общей численности высвобожденных по сокращению штатов возросло до 60%, среди уволенных по собственному желанию- до 52%. Рост приведенных показателей в значительной степени обусловлен тем обстоятельством, что положение женщин на рынке труда связано с высоким риском увольнения и сложностями, возникающими при их последующем трудоустройстве.

Таблица 2.4

Общая численность  безработных в Кыргызской республике в 2008 году, тыс. чел.

НаименованиеКыргызская Респ.В том числе областиг. БишкекДжалал-Абадск.Иссык-КульскаяНарынскаяОшскаяБаткенскаяТаласскаяЧуйскаяЧисло безработных по МОТ (общая и скрытая)203,744,730,914,112,635,719,38,036,3скрытая безработица52,810,88,23,01,512,42,92,012,0находятся в отпуске по инициативе администрации43,36,77,32,41,511,12,82,09,5работают неполный рабочий день (неделю)9,54,10,90,60,31,30,10,32,5Самостоятельно ищущие работу66,319,66,25,31,710,57,42,912,7состоят на учете в службе занятости из них:82,514,316,55,89,412,89,03,111,6

В течение 2008 года рынок  труда характеризовался и изменениями  в предложении рабочей силы по ее возрастному составу. Среди безработных  наибольший удельный вес (33,5%) приходится на граждан, находящихся на пике экономической  активности- в возрасте от 30 до 40 лет. В числе прочих возрастных групп незанятого населения доля молодежи 16-17 лет. В основном состоящая из выпускников общеобразовательных школ, составляла 7,1%.

Росту напряженности  на рынке труда способствовало и  увеличение в республике количества образовательных учебных заведений  с соответствующим изменением числа  выпускаемых ими дипломированных  специалистов.

Таблица 2.5

Состав безработных  по уровню образования.

На 1 января 2004 г.На 1 января 2008 г.тыс. чел.%тыс. чел.%Всего безработных58,310060,5100Имеющие высшее образование5,79,86,110,1Имеющие среднее специальное образование12,020,614,223,5Имеющие среднее общее образование34,759.534,557,0Не имеющей полного среднего образования5,910,15,79,4  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

По продолжительности  пребывания различных возрастных групп  экономически активного населения  вне труда наблюдается увеличение сроков его вынужденной незанятости. Так, в течении 2008 года доля лиц, охваченных безработицей от 6 до12 месяцев, возросла с 29,8 до 38,5%, или на 8,7 процентных пункта. При этом средняя продолжительность безработицы увеличилась с 9,4 до 10 месяцев.

На рынке труда  наблюдается несоответствие спроса и предложения на рабочую силу. Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости предприятиями  и организациями Кыргызстана, составила 4,3 тыс. свободных мест, где по-прежнему преобладает спрос на рабочие  специальности. На одно свободное рабочее  место 1 февраля 2009 года претендует 24 чел.

За январь 2009 года число граждан обратившихся в  органы службы занятости в поисках  работы составило 6,1 тыс. чел, что в 1,3 раза больше аналогичного периода прошлого года. Кроме того, получили консультации по вопросам законодательства о труде  и занятости, о возможности профобучения и переобучения, по выбору профессии - 7,4 тыс. человек.

В условиях обострения ситуации на рынке труда и появления  долговременных форм безработицы все  актуальнее становится потребность  в расширении активных мер трудообеспечения граждан республики, ищущих работу. Содействие в трудоустройстве незанятого населения осуществляется путем проведения активных мер на рынке труда: профобучение и переобучение безработных граждан, проведение оплачиваемых общественных работ, содействие предпринимательской инициативе путем выдачи микрокредитов, трудоустройстве молодежи по направлению.

Службой занятости  на 1 февраля 2009 года на профессиональное обучение направлено 145 чел., что на 10% больше аналогичного периода прошлого года.

Справочно: По состоянию  на 1.01.06 года контингент учащихся системы  начального профессионального образования  составил 28,6 тыс. чел., из них обучающихся  на платной основе - 1,4 тыс. чел, безработных - 305 чел., за счет средств предприятий - 292 чел.