Правовые основы дипломатической и консульской деятельности

Государство пребывания не обязано сообщать мотивы своего решения представляемому государству. Министерство иностранных дел государства пребывания или уполномоченный этим министерством орган уведомляется: о назначении работников консульского учреждения, их прибытии после назначения в консульское учреждение, об их окончательном отбытии или о прекращении их функций и обо всех других изменениях, влияющих на их статус, которые могут произойти во время их работы в консульском учреждении. Уведомление о прибытии или окончательном отбытии должно делаться по возможности заблаговременно.

По взаимному согласованию государства могут назначать почетных  консульских должностных лиц,  для этого они консультируются друг с другом по вопросу заключения соответствующих соглашений в целях определения режима, который будет применяться к почетным консульским должностным лицам. Консульских функции могут выполняться как в пределах, так и за пределами консульского округа, а также в третьем государстве или от имени третьего государства.

Консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания выполнять консульские функции за пределами своего консульского округа.

Представляемое государство может после уведомления соответствующих государств поручить консульскому учреждению, открытому в государстве пребывания, выполнение консульских функций в третьем государстве, если не имеется определенно выраженного возражения со стороны государства пребывания. После соответствующего уведомления государства пребывания консульское учреждение представляемого государства может, если государство пребывания не возражает, выполнять консульские функции в государстве пребывания от имени третьего государства.

2.2. Функции консульских учреждений

Функции консульских учреждений  в определенной степени отличаются от функций дипломатических представительств. В соответствии с положениями Венской конвенции 1963 года о консульских сношениях консульскими функциями являются:

а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;

б) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции;

в) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам;

г) выдача, аннулирование, исправление, изъятие или задержание паспортов и других проездных документов гражданам представляемого государства и выдача, продление или аннулирование виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

д) оказание помощи и содействия гражданам и юридическим лицам представляемого государства;

е) определение с помощью компетентных органов государства пребывания местонахождения граждан представляемого государства, когда речь идет об их имущественных или других интересах;

ж) защита права граждан представляемого государства на срочный отъезд из государства пребывания при условии:

з) выполнения при возникновении особых обстоятельств административных или судебных процедур, касающихся лица, намеренного уехать;

и) выполнения лицом, намеренным уехать, обычных формальностей, связанных с отъездом, при условии, что выполнение этих требований не носит дискриминационного характера и не используется для того, чтобы воспрепятствовать срочному отъезду;

к) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

л) охрана интересов граждан и юридических лиц представляемого государства в случае преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

м) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

н) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания. Представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения в соответствии с законами и правилами государства пребывания распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

о) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или при отсутствии таких соглашений в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

п) осуществление предусматриваемых законом и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажей, а также оказание помощи судам и самолетам и их экипажам, принятие судовых документов и без ущерба для прав властей государства пребывания расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, в соответствии с законами и правилами представляемого государства;

р) выполнение любых других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или, если они предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и. государством пребывания.

В соответствии с международным правом существуют как основания возникновения консульских функций, так и их прекращение. Кроме того, международное право закрепляет различия между понятием прекращения консульских функций и прекращение функций работников консульского учреждения.

Функции работника консульского учреждения прекращаются, в частности:

а) по уведомлении государства пребывания представляемым государством о том, что его функции прекращаются;

б) по аннулировании экзекватуры или иного разрешения, выданного государством пребывания;

в) по уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.

г) по уведомлении государством пребывания представляемого государства по дипломатическим каналам о том, что то или иное консульское должностное лицо является «persona non grata» или что любой другой работник консульского персонала является неприемлемым.

2.3. Консульские иммунитеты

Иммунитеты представляют собой изъятия из под юрисдикции государства пребывания. Привилегиями называются дополнительные права, предоставляемые консульским учреждениям и их работникам государством пребывания. Иммунитеты и привилегии делятся на две большие группы: иммунитеты и привилегии консульского учреждения и личные иммунитеты и привилегии.

К иммунитетам консульских учреждений, во-первых, относится неприкосновенность консульских помещений, в соответствии с которой консульские  помещения неприкосновенны и выражается это в эффективной охране консульского помещения и его территории. Кроме того, власти государства пребывания воздерживаются вступать в ту часть консульских  помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения, без согласия главы консульского учреждения, главы дипломатического представительства представляемого государства или назначенного ими лица.

В случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты, власти государства пребывания могут вступать в консульские помещения, если это не запрещает глава консульского учреждения, либо лицо его замещающее. Однако, властям государства пребывания не разрешается ни при каких обстоятельствах нарушать принципы неприкосновенности консульского архива и консульских документов и, в особенности, изучать или конфисковать их в любое время и независимо от их местонахождения. Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях государственной обороны или для общественных нужд государства пребывания.¹⁴

В соответствии с международным правом консульские учреждения пользуются фискальным иммунитетом в полном объеме. Это выражается в том, что консульские, помещения и резиденция главы консульского учреждения, владельцем или нанимателем которых является представляемое государство или любое лицо, действующее от его имени, освобождаются от всех государственных, районных или муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Государство пребывания обеспечивает всем работникам консульского учреждения свободу передвижения и поездок по территории консульского округа.

Представляемое государство имеет право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания. Государственный флаг представляемого государства может быть поднят на консульском помещении, резиденции главы консульского учреждения, а также на средствах передвижения главы консульского учреждения, когда это связано с исполнением служебных обязанностей. Консульский щит с государственным гербом представляемого государства и названием консульского учреждения на языке представляемого государства и на языке государства пребывания может быть укреплен на здании, занимаемом консульским учреждением, на его входных дверях, а также на резиденции главы консульского учреждения.

При осуществлении прав флаг и щит, представляемое государство принимает во внимание законы, правила и обычаи государства пребывания. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободу сношений консульского учреждения для всех официальных целей. При сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров, дипломатические или консульские вализы и закодированные или шифрованные депеши. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им консульское учреждение может лишь с согласия государства пребывания.

При пользовании консульским учреждением обычными средствами связи к нему применяются тарифы, действующие в отношении дипломатических представительств. Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к консульскому учреждению и его функциям.

Консульская вализа, должна иметь видимые внешние знаки, указывающие на ее характер, и может содержать только официальную корреспонденцию и документы или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования. Консульская вализа не может быть вскрыта или задержана.¹⁵

Консульскую вализу доставляет консульский курьер, который снабжается  официальным документом, где указан его статус и число мест, составляющих консульскую вализу. За исключением случаев, когда имеется согласие государства пребывания, консульским курьером не может быть ни гражданин государства пребывания, ни, если он не является гражданином представляемого государства, лицо, постоянно проживающее в государстве пребывания. При выполнении своих функций консульский курьер находится под защитой государства пребывания, пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме.

Наряду со штатными консульскими курьерами представляемое государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения могут назначать специальных консульских курьеров ad hoc, которые пользуются консульскими иммунитетами в момент доставки вверенной им консульской вализы по назначению.

Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского самолета, направляющегося в порт или аэропорт, прибытие в который разрешено. Он снабжается официальным документом с указанием числа мест, составляющих вализу, но он не считается консульским курьером.

По согласованию с компетентными местными властями консульское учреждение может направить одного из своих работников принять вализу непосредственно и беспрепятственно от командира судна или самолета, а также передать ему такую вализу.

В соответствии с международным правом консульские должностные лица пользуются личными иммунитетами и привилегиями. Среди них важнейшей является личная неприкосновенность консульских должностных лиц. Консульские должностные лица, имеющие дипломатические паспорта, и члены их семей пользуются личной неприкосновенностью. Они не подлежат аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме.

Каждый работник консульского учреждения пользуется привилегиями и иммунитетами с момента его вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту своего назначения или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей.