Жилищно-коммунальное хозяйство

Процесс производства и потребления большинства услуг  ЖКХ совпадает в производственно-временных  координатах. На рынке услуг ЖКХ  равенство спроса и предложения  по объему и структуре оказываемых  услуг должно соблюдаться постоянно. При этом производству услуг ЖКХ  должен предшествовать социальный заказ  в индивидуальной, коллективной или  общественной формах, выступающий актом  их общественного признания и  гарантом обмена труда. [46]

Из сказанного выше, можно сделать вывод, что  ЖКХ занимает важное место в сфере  муниципального управления обществом, так как без его функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования населения.

1.3 Управление  ЖКХ и возникающие проблемы

Управление  ЖКХ - комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Управляющие компании имеют достаточные наработки в сфере ЖКХ, разбираются в различных тонкостях домохозяйствования и готовы взять на обслуживание дом, чтобы сделать жизнь жильцов в нем удобнее и проще.

Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального  хозяйства. [38]

Основной целью  деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества. [41]

Основные  задачи управления ЖКХ:

F организация  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения  населения топливом;

F организация  содержания муниципального жилищного  фонда;

F создание условий  для управления многоквартирными  домами;

F обеспечение  функционирования и развития  жилищно-коммунального хозяйства  города. [39]

 

Рис 2. Классическая структура деятельности жилищного  предприятия

Сегодня существует серьезная нехватка стимулов повышения  эффективности производства и улучшения  качества обслуживания. Это вызвано  невозможностью в существующих условиях полномасштабного внедрения полноценных  договорных отношений в секторе  ЖКХ и плохой финансовой ситуацией, сложившейся вследствие неэффективной  и часто непрозрачной бюджетной  политики и процесса принятия решений, административных методов хозяйствования. [49]

Стратегическое  планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами, но при  этом имеют важное значение для дальнейшего  развития отраслей ЖКХ. Это также  приводит к неоптимальному распределению  в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не полностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продолжает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто  отсутствует, также как и механизмы  участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ  по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости  предприятий ЖКХ

Под методами управления в широком значении понимаются приемы, способы или образ управленческих действий. Под методами эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности. [40]

В качестве субъектов  управления в системе ЖКХ выступают  частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Как уже отмечалось, интересы бизнеса  и социума не всегда совпадают: частно-хозяйственные  интересы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с муниципальными интересами: одни стремятся к получению максимальной прибыли, а другие - к общей пользе.

По степени  участия органов местного самоуправления (ОМС) в управлении ЖКХ и выполнении работ и услуг выделяются следующие  методы:

F прямое управление - непосредственно органами местного  самоуправления;

F управление через  отделы ОМС, имеющие самостоятельный  бюджет;

F управление через  муниципальные предприятия и  организации;

F муниципально-подрядное,  контрактное управление - по муниципальным  тарифам частными подрядчиками;

F муниципально-арендное  управление - частными арендаторами  по своим тарифам с оплатой  аренды и присвоением дохода;

F муниципально-концессионное  управление - формальная концессия  при фактическом сохранении возможности  управления за муниципалитетом;

F концессионное  управление - частными предприятиями  на определенный срок на договорных  условиях;

F частнопредпринимательское  управление приватизированным имуществом. [13]

Выбор конкретного  метода управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.

Управленческие  методики по определению включают совокупность методов, приемов целесообразного  проведения какой-либо деятельности. Различают  общие и специальные управленческие методики. Примером общей методики может служить авторская Методика эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных  образований. Она носит комплексный  характер и включает следующие разделы:

F Сущность и  социально-экономическая основа  эффективного управления ЖКХ  на территории муниципальных  образований.

F Методы эффективного  управления жилищно-коммунальным  хозяйством на территории муниципальных  образований.

F Комплексный  анализ ЖКХ территории.

F Прогнозирование  в системе эффективного управления  ЖКХ.

F Планирование  и контроль в ЖКХ.

F Тарифная политика  как инструмент эффективного  управления ЖКХ.

F Экономико-управленческое  моделирование систем эффективного  управления ЖКХ на территории  муниципальных образований.

F Информационные  системы - фактор повышения эффективности  управления ЖКХ на территории.

F Современные  управленческие технологии в  жилищно-коммунальном хозяйстве.

F Система кадровой  политики в сфере управления  жилищно-коммунальным хозяйством. [15]

Здесь предусматривается  проведение комплексного анализа, позволяющего определить фактическое состояние  дел в ЖКХ на различных уровнях  территориального управления (от муниципального до регионального). Анализ может проводиться  как по отдельным составляющим и  отраслям жилищно-коммунального комплекса, так и по всему комплексу. В  зависимости от объема и параметров анализа определяются количество и  качество последующих управленческих решений, предопределяется конечный результат  проводимой работы. Объем и параметры  анализа - основополагающие в предлагаемых рекомендациях.

Объективная оценка состояния жилищно-коммунального  комплекса составляет основу для  прогнозирования тенденций. В свою очередь, прогноз тенденций, вариантов  и сценариев развития - основа для  осуществления оперативного, стратегического  и бизнес-планирования. Освещение  этих вопросов - неотъемлемая часть  методических рекомендаций.

Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором  инструментов, технологий, а в общем  смысле - средств эффективного управления ЖКХ. Самые замечательные и перспективные  планы оказываются неосуществимыми  при отсутствии адекватных средств  для их выполнения. В методических рекомендациях описываются различные  инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным  средствам, внутренним и внешним  условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач. [31]

Рассмотрение  вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы  ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

В основу системы  управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений  между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного  фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением  населению жилищно-коммунальных услуг  необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда  независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно  руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права  решать, кто будет обслуживать  принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею. [7]

Начал функционировать  рынок жилья, изменилась структура  жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено в системе ЖКХ муниципальных  образований. Суть жилищной проблемы заключается  в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским  требованиям, для значительной части  населения.

Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:

дефицит жилья - количественный аспект;

F несоответствие  структуры жилищного фонда демографической  структуре семей - структурный  аспект;

F несоответствие  имеющегося жилищного фонда требованиям  к потребительским качествам  жилья - качественный аспект;

F несоответствие  требований к техническому содержанию  жилищного фонда - эксплуатационный  аспект. [19]

Одна из основных социальных проблем, которая была и  остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений  в Российской Федерации - это осуществление  преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать  вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных  государством в начале 90-х годов  путей реформирования ЖКХ. Поэтому  очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл  проводимых преобразований заключается  в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает  от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи  и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, "кризисообразующая" проблема-это существующая структура  управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - нехватка средств и квалифицированных  управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической  и производственной базой приводит к большим издержкам и, как  следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам. [18]

Применяемый в  течение длительного времени  административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической  заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей  деятельности и отчуждение жителей  от собственности привели к серьезным  негативным последствиям и деформациям  в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение  условий его эксплуатации. Население  же было поставлено в крайне пассивную  позицию, так как жители не имели  реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Основными причинами  обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а  также бесхозяйственное отношение  к жилью. [12]

Таким образом, проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются  в недостатке средств, квалифицированных  кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости  привлечения частного бизнеса, который  нужно заинтересовать в решении  вопросов реформирования системы ЖКХ. Жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению.

1.4 Зарубежный  опыт управления жилищно-коммунальным  хозяйством

Анализ зарубежного  подхода к управлению ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все  что связано с жильем рассматриваются  как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими  услугами всегда осуществляется при  активном участии государственных  органов. Четыре общих подхода к  регулированию и управлению ЖКХ  муниципальных образований (США, Англия, Франция, Германия) так или иначе, сходятся в одном: регулирующие органы определяют правила работы частных  предприятий-конкурентов, защищают права  потребителей, гарантируют выполнение стандартов качества на жизненно важные услуги. В идеальном случае вся  система менеджмента выглядит как  децентрализованное управление с контролем  по отклонениям.

Особенностью  муниципального управления ЖКХ в  России, которая мешает применить  накопленный за рубежом опыт, является то, что ЖКХ - дотируемая отрасль, а также имеет место перекрестное субсидирование. Таким образом, модель управления развития ЖКХ муниципальных образований должна содержать основу для удаления данных недостатков из сферы управления отраслью. [33]

Рыночные отношения  предполагают возможность передачи жилого фонда от одной управляющей  организации другой, а также от одного поставщика услуг другому. При  осуществлении такой передачи, кроме  передачи непосредственно самого объекта  или права на оказания услуг, необходимо предусмотреть возможность передачи информационной поддержки, необходимой  для выполнения функций.