Типы и виды финансового контроля

Контрольные функции в  области финансов осуществляют также  представительные органы государственной  власти субъектов РК, что закреплено в их законодательстве в соответствии с государственными актами, и органы местного самоуправления.

					РК ЦАТЭК 0518000 КР ПЗ	Лист      14
Изм.	Лист	№ докум	Подпись	Дата

 

 

В целях эффективности  президентского контроля в ведении  Президента Республики Казахстан создан специальный контрольный орган  – Контрольное управление Президента РК.

Контрольное управление имеет  территориальные подразделения. Все  эти органы действуют как система  обеспечения конституционных контрольных  полномочий Президента РК. Они осуществляют от имени и по поручению президента РК контроль за исполнением государственными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов конституции РК, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту РК в качестве структурного подразделения его Администрации. Основными функциями Контрольного управления являются:

• анализ деятельности специальных органов контроля и надзора  органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов РК;
• рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.

Все они предполагают возможность  проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.

Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписания об устранения выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов РК. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10 дней.

Органы исполнительной власти направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

					РК ЦАТЭК 0518000 КР ПЗ	Лист      15
Изм.	Лист	№ докум	Подпись	Дата

 

 

В пределах своих полномочий Правительство РК контролирует составление  и исполнение государственного бюджета, проведение единой финансовой, кредитной  и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением Законов РК и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов РК, принимает меры по устранению их нарушения.

В полномочия Правительства  РК входит контроль за деятельностью  в области финансов подведомственных ему министерств, государственных  комитетов и других ,включая органы государственной службы финансовой сферы. При этом Правительство РК вправе отменить акты указанных органов.

<h4>Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля, Правительство РК принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности. Так, Правительством РК утверждены Положение о Министерстве финансов РК, Положение о казначействе РК, о других службах, где закреплены функции по финансовому контролю.

Важнейшее место в системе  финансового контроля занимает Министерство финансов РК, которое не только разрабатывает  финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.</h4>

Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки государственного бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина  РК распространяются на финансовые средства только государственного уровня. В  тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти субъектов РК, его контрольные  функции не должны выходить за эти 

					РК ЦАТЭК 0518000 КР ПЗ	Лист      16
Изм.	Лист	№ докум	Подпись	Дата

 

 

рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в РК.

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, отметим, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов РК и местных бюджетов, если субъект РК получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  МФРК соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения государственного бюджета, осуществляя  при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. В связи с повышением роли налогов в доходах государства стало необходимо выделение органов налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением казахстанского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС наделены  широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности  РК  и укрепления государственной дисциплины в области налогообложения были созданы органы налоговой полиции, которые включают в Государственную службу налоговой полиции, территориальные и местные органы.

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения  соблюдения требований законодательства РК о 

					РК ЦАТЭК 0518000 КР ПЗ	Лист      17
Изм.	Лист	№ докум	Подпись	Дата

 

 

страховании, развития страховых  услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Перестройка банковской системы  и возникновение коммерческих банков в значительной мере изменили функции  банков (кредитных органов) в области  финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит  Центральному Банку Казахстана. Он организует и контролирует денежно-кредитные  отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное  подразделение – Департамент  банковского надзора. При этом ЦБР  вправе применить к банкам, нарушающим законодательство и установленные  правила деятельности, принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.

Впервые в законодательном  плане решен вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего  контроля. Главным распорядителем и  распорядителем бюджетных средств  вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств.

Наряду со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРК существует специальное контрольное  подразделение, предназначенное именно для проведения финансового контроля – это Контрольно-ревизионное  управление. С его территориальными органами на местах. Подробно порядок  организации контрольной работы органов КРУ их функции и задачи мы рассмотрим в следующей главе.

					РК ЦАТЭК 0518000 КР ПЗ	Лист      18
Изм.	Лист	№ докум	Подпись	Дата

 

 

<h4>2. Организация контрольной работы органов Контрольно-ревизионного Управления

2.1. Правовая и  законодательная основа, порядок  взаимодействия с другими органами

 

Оперативный финансовый контроль в рамках Министерства финансов РК осуществляет Контрольно-ревизионное  Управление.

В своей деятельности территориальные  контрольно-ревизионные органы руководствуются  Конституцией РК, конституционными законами, указами и распоряжениями Президента РК, постановлениями и распоряжениями Правительства РК, Положением о Министерстве финансов РК, приказами и инструкциями Министерства финансов РК, нормативно-правовыми  актами субъектов РК и органов  местного управления.</h4>

Документом, регламентирующим деятельность непосредственно органов  КРУ является «Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РК в субъекте РК», утвержденное постановлением Правительства РК от 06.08.98г. №888. Согласно данного постановления органы КРУ подверглись реорганизации. На базе ранее действующих аппаратов главных контролеров-ревизоров МФРК образованы территориальные контрольно-ревизионные органы МФРК.

Основной задачей деятельности управления является осуществление  в пределах своей компетенции  последующего государственного финансового  контроля на территории соответствующего объекта РК или региона РК, что  включает в себя:

• усиление контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, выделяемых объектами РК;
• осуществление контроля за целевым и рациональным использованием государственных внебюджетных фондов и других средств;

					РК ЦАТЭК 0518000 КР ПЗ	Лист      19
Изм.	Лист	№ докум	Подпись	Дата

 

 

проведение ревизий и  проверок поступления и расходования средств государственного бюджета, использование внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе  от ценных бумаг), находящихся в государственной  собственности;

• проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов.

Контрольно-ревизионное  Управление Министерства финансов Казахстана в субъектах РК, помимо перечисленных  задач, должны также проводить по обращениям органов государственной  власти субъектов РК и органов  местного самоуправления ревизии и  финансовые проверки поступлений и  расходования средств соответствующих  бюджетов и доходов от имущества, находящихся в их собственности.

Органы КРУ в своей  работе взаимодействуют с другими  государственными органами: Контрольным  управлением Президента РК, Счетной  палатой, органами государственного казначейства, правоохранительными органами государственной  власти субъектов РК, органами местного самоуправления, общественными объединениями  и другими организациями.

Во всех самых последних  нормативных документах направления  деятельности в области осуществления  контроля для нужд органов власти субъектов РК и органов местного самоуправления получило современную  правовую базу.

Законодательством также  определены формы взаимодействия органов  КРУ с правоохранительными органами в целях усиления эффективности  контроля, что имеет особо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

Сегодня в Казахстане объем  теневой экономики составляет 45 % ВВП страны. Все активнее криминальные структуры протекают в легальную