Бухгалтерский учет материально-производственных запасов

В 90-е годы, в виду отсутствия «живых денег», доходило до того, что  бюджет исполнялся не «живыми деньгами», а натурой, зачетами, различными денежными суррогатами. Ситуация шла к тому, что страна могла вообще остаться без бюджета. Наше Правительство понимало, что надо как-то исправлять ситуацию, сложившуюся после развала СССР и внутренней гражданской войны. Аналогичную ситуацию, скорее всего, переживали все республики бывшего Советского Союза. К примеру, министр финансов Российской Федерации Василий Барчук даже собирался подать в отставку, если в России не будет создана особая государственная система, которая станет контролировать казенные деньги. Наша страна не стала исключением, так как и перед нашей республикой стояли те же самые проблемы. В СССР не было надобности в такой системе, так как не было различных форм собственности и все соответственно принадлежало государству, и поэтому не было необходимости надзирать исключительно за казенными деньгами. А вот после развала СССР и появления в нашей стране различных форм собственности, и перехода на рыночные отношения, перед нашей республикой очень остро встал вопрос о создании такой структуры. Также существенной предпосылкой для создания особой государственной системы, которая станет контролировать казенные деньги, стал и тот факт, что до  недавнего  времени, в Республике Таджикистан,  финансирование  расходов  из  бюджета   осуществлялось  через  счета  главных  распорядителей  ассигнований, то есть отраслевых министерств и ведомств. Эта  схема  финансирования  расходов  имела  ряд  существенных  недостатков.  Она  позволяла  учитывать,  контролировать  и  достоверно  информировать  Правительство  лишь  о  суммах  перечислений  с  главного  счета  расходов   бюджета  на  счета  распорядителей  средств,  дальнейшие  же  денежные  потоки  не  просматривались,  а  прохождение  средств  через  банковскую  систему  не  контролировалось  и  соблюдение  целевого  характера  бюджетных  средств  не  гарантировалось.  Понятие  "единство  кассы"  в   отношении  средств   бюджета  в  этих  условиях  было  неприменимо,  так  как  существовала  множественность  счетов  на  различных  уровнях  по  учету  бюджетных  средств. Еще одной существенной предпосылкой стал тот факт, практически отсутствовал эффективный контроль за расходами бюджетных средств, что в свою очередь усилило тенденцию нарушения финансовой дисциплины и финансового законодательства. Широкий размах получили негативные проявления в хозяйственной жизни, следствием которых стали учащения злоупотреблений государственной собственностью и нецелевое использование бюджетных денег. Можно отнести к предпосылкам создания государственной системы, которая станет контролировать казенные деньги явилось и то, что с законодательным укреплением позиций местного бюджета, с повышением управляемости своими бюджетами местных администраций и их финансовых органов, движение средств республиканского бюджета часто оставалось вне зрения центральных органов власти.

Таким образом, действующий механизм использования государственных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможности их нецелевого использования.

В сложившейся обстановке встал вопрос о создании централизованной системы органов казначейства, подчиненного Министерству финансов.

Главной задачей казначейской системы является организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета и контроль за исполнение внебюджетных фондов. Ей вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов; оперативное управление ими. Данная казначейская система должна заниматься также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии бюджетной системы. Совместно с Национальным банком Таджикистана казначейская система должна осуществлять управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Республики Таджикистан.

Важнейшие задачи исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

При исполнении бюджета важное место принадлежит также правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов, который представляет собой основной оперативный план распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

Основной принцип исполнения бюджета – принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета.³ Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Таджикистан  исполняются на основе принципа единства кассы.

Поэтому  в  целях  устранения  этих  недостатков  и  организации  более  эффективного  механизма  исполнения  бюджета,  наиболее правильный путь осуществить переход на  новую (казначейскую)  систему  финансирования  расходов  из бюджета,  при  которой  средства,  выделенные  из  бюджета  на  нужды  отраслевых  министерств  и  ведомств,  числятся  на  казначейских  счетах,  а  их  движение  опосредуется  территориальными  органами  Центрального Казначейства,  не  заинтересованными  в  их  нецелевом,  неэффективном  или  нерациональном  использовании  и  активно  препятствующими  этому.

Можно отметить еще что, необходимость создания новой структуры связано с развитием рыночных отношений, сопровождавшихся образованием разрозненной массы коммерческих банков. Ликвидация Национальным банком Таджикистана Управления по исполнению государственного бюджета привела к недопополнению доходов бюджета, к ослаблению контроля за целевым и рациональным использованием государственных средств. НБТ, сосредоточив свои усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах устранились от контроля за использованием бюджетных средств, будучи заинтересованы в его отсутствии.

Как следствие, Постановлением Правительства  Таджикистана от 18 июля 1996 года «О создании казначейской системы в Республики Таджикистан»  было  создано  Центральное Управление Казначейства с подразделениями в областях, городах и районах. ⁴

2. Необходимость  создания  Центрального  казначейства. Структура,  задачи  и  функции  Центрального казначейства

После  1917  года  исполнение  бюджета  осуществлялось  созданными  на  основе  казенных  палат  приходно-расходными  кассами  Наркомфина.

С  середины  20-х  годов  функции  казначейства  были,  в  основном,  переданы  Госбанку.  И  до  1991  года  Государственный банк  СССР  с его сетью банков  на  местах  обеспечивал достаточно  полный  учет  доходов,  расходов  и  остатков  государственного  бюджета.

Однако  действовавшая  в  СССР  система  исполнения  бюджета  имела  существенный  недостаток.  Она  приводила  к  наращиванию  инфляционных  процессов  в  стране,  так  как  финансирование  расходов  производилось  без  учета  реально  поступающих  доходов  и  носило  эмиссионный  характер.

В  начале  проведения  экономических  реформ  изменения  в  процессе  исполнения  государственного  бюджета позволили решить  главную задачу - ликвидировать  практику  автоматического  и  бесконтрольного  кредитования Центральным  банком  бюджетного  дефицита.

В  то  же  время  с  углублением  экономических  преобразований  и  коренным  изменением  состояния  всей  экономики  нашей  страны  в  процессе  исполнения бюджета  появилось  множество  других  не  менее  значительных  недостатков.

Во-первых,  развитие  рыночных  процессов  в  экономике Республики Таджикистан сопровождалось  разрушением централизованной  государственной  банковской  системы  и образованием  разрозненной  массы  коммерческих  банков.  Национальный  банк  Республики Таджикистан  сосредоточил  усилия  на  вопросах  организации  денежно-кредитного  обращения  и  значительно  снизил  приоритетность  вопросов  исполнения  государственного  бюджета:  был серьезно  ослаблен  учет  бюджетных  средств.  А  коммерческие  банки  на  местах  не  только  устранились  от  контроля  за  использованием  государственных  средств,  но  и  были заинтересованы  в  отсутствии  такого  контроля.

Во-вторых,  наряду  с  этим,  законодательное  закрепление  самостоятельности  бюджетов  национально-государственных  и  административно-территориальных  образований  в  рамках  единой  бюджетной  системы  Республики Таджикистан  освободило  местные финансовые  органы  от  обязательного  контроля  за  правильностью  и  целевым  характером  использования  средств  государственного  бюджета.

В третьих,  в области исполнения  государственного  бюджета по  доходам  порядок,  который  существовал  ранее  характеризовался  не  только  низкой  оперативностью  зачисления  на  счета  государственного  бюджета,  длительными  задержками,  неполнотой  и  расхождениями  в  информации  представляемой  Национальным  банком Таджикистана,  но  также передачи  отчислений  от  поступлений по  налогам и доходам в местные бюджеты.

Вытекающие  из  этого  дискретность  процесса  финансирования  расходов  из  государственного  бюджета,  а также невозможность  составления  полноценных  прогнозов  на  краткосрочную  и  среднесрочную  перспективу  снижала  эффективность  бюджетного  исполнения.

В четвертых,  в сфере расходов  государственного  бюджета  действующая  система  носила  отпечаток  предельно  централизованной  директивной  экономики,  поскольку  допускала  их  формирование  лишь  на  стадии  платежа,  то  есть  на  стадии,  когда  маневрирования  государственными  финансовыми  ресурсами уже практически  упущена.

В  пятых,  постановка  учета  бюджетных  средств  в  банках  не  позволяла  оперативно  получать  информацию  о  кассовых  расходах  и  перечислении  этих  средств  по  назначению,  а  значит  эффективно  контролировать  данные  операции.

И в шестых, практически бесконтрольно осуществлялось  использование  средств  многочисленных  государственных  внебюджетных  фондов.

Утрата государственного  контроля  за  поступлением  и использованием  средств  государственного  бюджета,  отсутствие  детального  учета  этих  средств  породило  безответственное  отношение  к  ним  на  всех  уровнях,  привело  к  ослаблению  бюджетной  дисциплины,  а  отсутствие  объективной  информации  в  условиях  острой  недостаточности  бюджетных средств не  позволяла  перегруппировать  финансовые  ресурсы  для  наиболее  рационального  их  использования  в  период  осуществления  рыночных  преобразований  в  экономике.

Таким  образом,  действовавший  механизм  использования  государственных  финансовых  ресурсов  слабо  адаптирован  к  современным  экономическим  условиям,  был  не  способен  обеспечить  прозрачность  бюджета  и  эффективный  контроль  за  целевым  и  рациональным  использованием  бюджетных  средств,  отягощен  многоступенчатостью,  характеризовался  низкой  оперативностью  и  раздробленностью,  не  позволял  определить  величину  кассовых  расходов  и  совершать  разумный  маневр  государственными  финансовыми  ресурсами  в  условиях  дефицита  бюджета  и  создавал  возможности  их  нецелевого  использования.

Принципиально  важно  то,  что  с  развитием  рынка  государственный  бюджет  становится  основным  элементом,  обеспечивающим  управляемость  экономикой.  Значительный  спад  производства  и  высокий  уровень  инфляции  требуют  жесткого  контроля  за  распределением  и  расходованием  бюджетных  средств.  В  то  же  время,  в  условиях,  когда  через  бюджет  перераспределяется  около  половины  ВВП,  неэффективные  методы  исполнения  бюджета  сами  становятся  генератором  дестабилизирующих  экономику  факторов,  и  подлежат  глубокой  коррекции.  Поэтому  в  данной  ситуации  возникла  острая  необходимость  в  проведении  коренных  преобразований  в  бюджетном  процессе,  то  есть  создании  и  внедрении  новых  более  эффективных  механизмов  исполнения  государственного  бюджета.

В  этот  период  было  принято  решение  о  том,  что  потерю  прежних  рычагов  управления  средствами  государственного  бюджета на  местах  должно  возместить  создание  Центрального Казначейства.  Постановлением Правительства Таджикистана от 18 июля 1996 года за №327 «О создании казначейской системы в Республики Таджикистан» был  решен вопрос  о создании  Центрального Управления Казначейства с подразделением в областях, городах и районах. 12 мая 2001 года Маджлисом Оли Республики Таджикистан был принят Закон «О казначействе»⁵. 28 июня 2002 года, на смену действовавшему с мая 1997 года Закону «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Таджикистан»,⁶ был принят Закон «О государственных финансах Республики Таджикистан».

Указанные  правовые  акты  положили  начало  созданию  казначейской  системы  исполнения  государственного  бюджета.  В процессе  начавшегося  ее  формирования  был  решен  ряд  не  только  концептуальных,  но  и  организационных,  а  также  методологических  вопросов.  Тем  не  менее и  сегодня  часто  можно  услышать  возражения  против  создания  системы  казначейства.

Доводы  тех  экономистов,  которые  сомневаются  в  необходимости  функционирования  в  нашей  стране  органов  казначейства  в  основном  сводятся  к  следующему :

1. утверждается,  что  создана  еще  одна,  параллельная  финансовым,  банковским  и  налоговым  органам  система  в  составе  государственной  исполнительной  власти;
2. центр,  таким  образом  грубо  вмешивается  в  финансовые  дела  регионов,  нарушая  их  законные  права;
3. неудачно  выбран  момент  формирования  системы  казначейства - в  стране  бюджетный  дефицит,  а  правительство  плодит  чиновников;
4. из  рук  министерств  и  ведомств  вырывается  последний  рычаг  управления  подведомственной  сферой.