Эффективность госслужбы в условиях евроинтеграции

      Спираючись  на затверджені Указом Президента України  заходи з реалізації Стратегії реформування системи державної служби України  на 2004 рік протягом січня - травня поточного року зроблені певні кроки, зокрема при Головдержслужбі створено Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, пройшов апробацію в Кабінеті Міністрів України проект Указу Президента щодо запровадження Комісії з відбору осіб до резерву на посади державних службовців І-ІІ категорій[4].

      Указом  Президента України від 5 березня 2004 року №278 передбачено з урахуванням досвіду держав Європейського Союзу з метою підвищення ефективності управління системою державної служби уточнити повноваження і статус Головного управління державної служби України, створити в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі його територіальні підрозділи. [5]_.

      Структура системи управління державною службою  з урахуванням вже започаткованих змін, має обов'язково включати і Центри оцінювання персоналу, метою яких є забезпечення переходу до єдиних стандартизованих процедур добору на державну службу з урахуванням як освітніх характеристик, так і ділових і професійних якостей.

      Відповідно ці наміри знайшли своє висвітлення в проекті Програми. Програма передбачає створення єдиної системи планування, оцінювання і заохочення державних службовців, що повинно стати абсолютно новою основою для побудови кар'єри державного службовця і врегулювання процедур проходження державної служби.

      Названим  Указом Президента України передбачено  також забезпечити дальше проведення функціонального обстеження органів  виконавчої влади всіх рівнів та здійснення на його основі аналізу існуючої системи  державного управління з визначенням невідкладних заходів підвищення її ефективності [5].

      В розділах Програми приділяється увага  питанню реалізації функціонального обстеження, зокрема з урахуванням функції надання послуг.

      Суттєвим  фактором стабілізації і надання  системності у модернізації системи державного управління поряд із функціональним обстеженням органів виконавчої влади є створення засад для започаткування і проведення моніторингу ефективності діяльності органів виконавчої влади, оцінки якості надання державними службовцями послуг клієнтам.

      Метою проведення функціонального обстеження та аналізу органів державної  влади є вироблення пропозицій щодо приведення їхньої структури у відповідність  до виконуваних функцій, які постійно змінюються у зв'язку зі змінами  законодавчого поля.

      Засобами  реалізації функціонального обстеження та аналізу є:

      перегляд  і реорганізація функцій органів  державної влади;

      розмежування  управлінських і адміністративних функцій, з подальшим виокремленням  останніх для передачі їх відповідним установам, організаціям і підприємствам, які не кваліфікуються як владні структури;

      розмежування  владних повноважень між органами державної влади і органами місцевого  самоврядування;

      усунення  дублювання функцій та повноважень  як у підрозділах окремих органів  влади, так і серед цих органів;

      формування  узгодженої системи нормативно-правових актів, які забезпечують цілісний механізм державного управління через прозорі повноваження всіх суб'єктів цього процесу.

      Світовий  досвід реформування владних структур свідчить про складність, тривалість та ітераційність процесу функціонального аналізу і впровадження його результатів.

      Проектом  Програми передбачено протягом 2005-2006 років розроблення правових основ діяльності державних службовців щодо інформування громадськості, забезпечення широкого публічного обговорення програмної діяльності органів державної влади.

      Ґрунтовного опрацювання потребує запровадження  в державній службі функції надання  послуг.

      На  2006 рік планується запровадження незалежного оцінювання претендентів на посади державних службовців, створення основних механізмів проходження державної служби, впровадження інформаційних технологій, в обсязі достатньому для забезпечення наскрізного управління персоналом та технологій безперервного навчання.

      В цілому більшість концептуальних реформ планується завершити до 2008 року. Протягом 2008-2010 років необхідно буде забезпечити гармонізацію всіх процесів в системі державної служби, забезпечити її надійне функціонування та адаптацію до змін у адміністративному просторі Європейського Союзу. 

      3.2. Шляхи удосконалення державної служби 

      Державна  служба України є складовою державного управління, спрямованого на задоволення потреб та інтересів суспільства, забезпечення основних прав і свобод людини і громадянина, послідовного й сталого розвитку країни, її конкурентоспроможності на міжнародному ринку та поступового входження до європейської спільноти.

      Адаптація інституту державної служби до європейських стандартів з урахуванням національних особливостей передбачує забезпечити [5]:

      посилення правової та соціальної захищеності  державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, політичної незалежності державних службовців при виконанні своїх професійних обов'язків;

      стимулювання  професійного зростання та результативності праці державних службовців на засадах рівності оплати за однаковий обсяг, інтенсивність роботи і рівень відповідальності;

      розвиток  системи професійного навчання державних  службовців та посадових осіб місцевого  самоврядування з урахуванням подальшої  професіоналізації корпусу державних службовців, засад освітнього простору Європейського Союзу;

      впровадження  європейських засад правових гарантій, матеріальної і моральної захищеності  державних службовців;

      Подальший розвиток державної служби має здійснюватися  на таких принципах і засадах взаємодії системи державної служби та громадянського суспільства:

      законність  і правова регламентація діяльності органів державної влади державних  службовців, виключення можливості проявів  суб’єктивізму і недопущення порушень встановлених порядків надання державних послуг та прийняття рішень;

      дотримання  державним службовцем законодавства з питань державної служби та антикорупційного законодавства, етичних норм і правил поведінки, відповідальне виконання посадових обов’язків;

      демократизація та прозорість системи державної служби;

      професіоналізм  у виробленні управлінських рішень і наданні державних послуг;

      прозорість  процедур прийняття органами державної  влади рішень, можливість участі громадян і структур громадянського суспільства  у процесі підготовки цих рішень;

      об'єктивність інформування громадян України про  діяльність органів державної влади  і державних службовців відповідно чинного законодавства;

      правова і соціальна захищеність державних  службовців, у тому числі від будь-якого  втручання в їхню діяльність поза межами законодавчо визначених державно-службових відносин, наявність гарантій, що передбачають забезпечення належних умов для виконання ними посадових обов’язків;

      виявлення і усунення обставин, що сприяють проявам  корупції і зловживанням на державній службі;

      Підвищення  результативності та ефективності виконання  державною службою завдань і  функцій держави забезпечується на основі систематичного аналізу діяльності державних органів та їх апаратів. Такий аналіз має включати функціональне обстеження та дослідження щодо:

      повноважень, завдань і функцій органу державної влади, а також технологічних процедур розроблення, затвердження та реалізації програми діяльності з визначеними цілями, які повинні мати реальний вимір;

      функціональної  структури державного органу відповідно до цілей його функціонування;

      організаційної  структури державного органу відповідно до цілей його діяльності;

      ресурсного, в тому числі інформаційного та кадрового, забезпечення реалізації цілей діяльності органу державної влади;

      основних  показників надання послуг у визначеній кількості та якості із дотриманням  ефективності їх надання;

      громадської оцінки діяльності державного органу шляхом залучення підготовлених  експертів та опитування громадян з  приводу задоволення населенням рівнем надання послуг конкретним органом.

      Надання послуг державними службовцями як один із елементів їх професійної діяльності потребуватиме таких заходів:

      визначення  груп споживачів державних послуг;

      визначення  переліку необхідних і достатніх  державних послуг, пріоритетів, порядку, засобів та технологій оцінки надання послуг, відповідальності державних службовців за порушення вимог їх надання;

      орієнтація  діяльності органу та державного службовця  на задоволення потреб конкретних груп споживачів цих послуг;

      запровадження стратегічного планування в діяльності державних органів, їх апаратів і  державних службовців як засобу визначення конкретно вимірюваних кінцевих цілей діяльності;

      стимулювання  діяльності державних службовців до отримання високих конкретних результатів діяльності;

      визначення  необхідного і достатнього переліку послуг для кожної групи споживачів, що мають надаватися відповідним  державним органом;

      децентралізації та деконцентрації повноважень щодо надання державних послуг;

      передача  функцій державних органів щодо надання певних послуг, у тому числі на засадах підряду структурам недержавного сектору.

      Для запровадження оцінок якості наданих  послуг органами виконавчої влади, аналізу достатності цих послуг для суспільства і забезпечення функцій держави з урахуванням громадської думки необхідно започаткувати дієвий моніторинг ефективності надання послуг державними службовцями, що має включати:

      вивчення  результатів щорічної оцінки діяльності державних службовців при виконанні  ними своїх повноважень;

      проведення  контент - аналізу засобів масової інформації щодо результативності діяльності державних органів і їх посадових осіб;

      періодичну  організацію "гарячої лінії" з метою вивчення важливості для громадян проблем, які виникають у процесі надання державними службовцями відповідних послуг, опрацювання запитів і звернень; проведення цільових громадських слухань.

      Державна  служба як інструмент реалізації державної  політики в демократичній державі  має стати прозорою для суспільного  контролю та відповідальною перед державою [63].

      Забезпечення  прозорості державної служби вирішує  три надзвичайно важливі для  суспільства завдання: повертає, віру громадян до державної влади, створює  передумови для попередження проявів  корупції в системі державного управління, забезпечує реалізацію конституційних прав громадян в інформаційній сфері.

      забезпеченню  прозорості державної служби сприятиме  усунення негативної практики формування структури заробітної плати державних  службовців, для чого необхідно:

      законодавче закріпити перевалюючу частку посадового окладу;

      встановити конкурентний на ринку праці рівень оплати, що стимулюватиме залученню на державну службу кваліфікованих фахівців, збереженню найкращих професійних кадрів і стимулюванню сумлінної, високопродуктивної праці;

      пов'язати стимулювання праці державних службовців з результатами її щорічної оцінки.

      Функціонування  державної служби в сучасному  суспільстві передбачає широке застосування інформаційних комп'ютерних технологій, що мають підвищити ефективність діяльності державних службовців, змініти характер їх діяльності, посиливши аналітичну складову в процесі прийняття рішень.