Государственный финансовый контроль

государственной власти и управления, наделенных Конституцией РФ и

законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С

другой стороны, ее составной частью могут стать  специальные органы

государственного  контроля как ныне действующие, например. Департамент

государственного  финансового контроля Минфина России и вновь созданный —

Комитет финансового мониторинга. Специальные органы государственного контроля

должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо

самостоятельными  центральными органами исполнительной власти, либо крупными

специализированными подразделениями федеральных министерств. В рамках их

полномочий возможно создание своих территориальных  органов, делегирование им

своих прав и функций. [5, с. 62]

Каждый из этих подходов имеет свои сильные и  слабые стороны, однако при

обсуждении возможных  концепций организации государственной системы

финансового контроля основное внимание уделяется проблеме контроля за

бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования

государственных средств, а также владения, распоряжения и использования

объектов государственной собственности.

Счетная палата Российской Федерации — единственный государственный  орган

финансового контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок

деятельности которого определены отдельным законом. Счетная  палата Российской

Федерации за весь период своей деятельности показала себя как весьма

продуктивный орган  финансового контроля. Ею было проведено  более 1500

контрольных мероприятий, в том числе более 300 в соответствии в соответствии с

поручениями палат  Федерального Собрания Российской Федерации, запросам и

обращениям членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы. По

результатам этих контрольных мероприятий было направлено 83 обращения

Президенту РФ, 2654 представления и 107 предписаний  Правительству РФ и другим

государственным органам. [22, с. 1] Убедительные цифры и большая

работа, но общество столкнулось с тем, что, зачастую, наказание за грубейшие

нарушения, вскрытые Счетной палатой РФ, не наступало.

В результате проверок Счетной палатой выявляются множественные  нарушения в

бюджетной сфере. Однако, основным следствием этой деятельности является

только констатация  фактов выявленных нарушений. Происходящие в России

коренные рыночные преобразования выводят на первые позиции  судебно-правовые

взаимоотношения, отводя ведущую роль правосудию. Поэтому, весьма актуальной.

представляется  постановка проблемы участия Счетной  палаты Российской

Федерации (ее представителей) в гражданском и арбитражном  судопроизводстве в

интересах государства.

Сегодня для повышения  эффективности всей правоохранительной системы

государства, необходимы разработка и принятие комплекса  поправок к

действующим федеральным  законам. Российскими экономистами предлагаются

следующие меры:

·        уточнение ответственности государственных  должностных лиц за

нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и

внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной  собственностью;

·        конкретизация наступления ответственности  должностных лиц за

неисполнение предписаний  Счетной палаты и других контрольных органов;

·        введение подконтрольности Центрального Банка проверкам Счетной

палаты, в том  числе в формировании и исполнении собственной сметы расходов, в

поступлении доходов  и формировании прибыли;

·        принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной

власти;

·        наделение Счетной палаты Российской Федерации правом выступать в

судах с исками в защиту интересов государства  в случае установления фактов

незаконных или  притворных сделок.

В последнее время  нередко высказывается идея сосредоточения функций финансового

контроля в стране исключительно в руках Счетной  палаты РФ. Вряд ли, однако, она

справится с задачей  всеобъемлющего контроля за всеми финансовыми  потоками.

Сегодня в России насчитывается более 150 тыс. главных  распорядителей,

распорядителей  и получателей средств только федерального бюджета. С учетом же

получателей средств  из бюджетов различных уровней, а  также хозяйствующих

субъектов, использующих госимущество, суммарное количество соответствующих

контрагентов достигает 3,5 млн.; экономическую деятельность с применением

налоговых преференций  ведут свыше 2,5 млн. значимых налогоплательщиков

юридических лиц. Разумеется, Палата не в состоянии  контролировать каждого

получателя бюджетных  средств и каждого конкретного  налогоплательщика. [20,

с. 12]

С учетом вышесказанного Счетную палату РФ некоторые экономисты предлагают

превратить в  компактный, мобильно реагирующий на изменения

социально-экономических  условий развития орган независимого контроля за

эффективностью  формирования государственных ресурсов, использования бюджетных

средств и распоряжения госсобственностью. Для этого Палата должна прежде всего

составлять и  выполнять комплексные программы  финансового контроля стратегически

важных государственных  мероприятий и направлений народнохозяйственного

развития. [19, с. 20]

Также предлагается включить в Федеральный закон  «О Счетной палате Российской

Федерации» норму  об обязательной координации с ней  деятельности контрольных

органов всех ветвей власти в сфере финансов и управления собственностью.

Принятие этих решений в первую очередь позволило  бы, думается, в значительной

мере ликвидировать  разобщенность, несогласованность  и дублирование в

деятельности Главного контрольного управления Президента России, Контрольного

управления Министерства финансов РФ и правоохранительных органов.

Согласование при  планировании проведения контрольных  мероприятий помогло бы

избежать неоправданного множества проверок одних и тех  же объектов различными

структурами, значительно  более эффективно использовать имеющиеся возможности

и ресурсы. И, что  еще более важно, — повысить эффективность  мер по устранению

выявленных нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств

и незаконным распоряжением  объектами федеральной собственности, а также

обеспечить наказание  виновных и возмещение ущерба государству  в случае

выявления фактов и признаков хищения государственных  средств и имущества.

Действующее законодательство не обеспечивает адекватных действий Генеральной

прокуратуры России в случаях выявления при проведении проверки или ревизии

хищения государственных  денежных или материальных средств  и иных

злоупотреблений. В этой связи целесообразно урегулировать  в законодательном

порядке ряд вопросов взаимодействия Палаты и Генеральной  прокуратуры. В данном

контексте заслуживает  внимания опыт работы высшего органа финансового контроля

США: там с момента  выявления нарушений к проверкам  привлекаются сотрудники

прокуратуры. Соответственно можно было бы придать обращениям Палаты в

Генпрокуратуру  об участии представителей последней в контрольных мероприятиях

первой статус обязательных к исполнению поручений. Важно также предусмотреть

нормы, обязывающие  Генпрокуратуру возбуждать уголовные  дела по выявленным

Палатой и содержащим признаки преступления фактам нарушения финансового и

имущественного  права или нанесения ущерба государству. [6, с. 36]

В настоящее время  не обеспечена скоординированность  действий органов

финансового контроля. Принципиальные полномочия по проведению проверок за

рациональным и  целевым использованием государственных средств и материальных

ценностей ряда федеральных  государственных органов, осуществляющих финансовый

контроль (Счетная  Палата, контрольно-ревизионные органы Минфина, ревизионные

управления министерств  и ведомств федерального уровня), как правило,

пересекаются.

Между тем абсолютное большинство контрольных органов  имеют достаточно

специфические задачи и поэтому их сфера деятельности четко ограничена.

Подобную специфику  имеют налоговые, таможенные органы, органы валютного

контроля. Главное контрольное управление Президента Российской Федерации в

чистом виде можно  достаточно условно отнести к  органам финансового контроля,

поскольку в его  задачи входит контроль за исполнением  указов, распоряжений

Президента Российской Федерации, которые, как известно, касаются не только, и

даже не столько, финансовых вопросов. Предельно ясны и контрольные функции

Центрального банка  Российской Федерации и его территориальных  органов.

Основная проблема состоит главным образом в  распределении контрольных

полномочий в организации последующего контроля между Счетной Палатой,

контрольно-ревизионными органами Минфина, ревизионными аппаратами главных

распорядителей  бюджетных средств и в определенной степени — органами

федерального Казначейства, которые в настоящее время наделены и полномочиями

последующего контроля.

Представляется  целесообразным строго определить приоритетным и исключительным

направлением контрольной  деятельности органов Казначейства осуществление

текущего контроля за обоснованностью оплаты счетов главных распорядителей,

распорядителей  и получателей бюджетных средств. Последующий контроль, думается,

не должен входить  в функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы

Минфина при этом должны получить полномочия проверять  территориальные органы

федерального Казначейства на предмет полноты и своевременности  исполнения

обязательств перед  конкретными бюджетополучателями. [18, с. 22]

Одновременно основной функцией этих органов должен стать  контроль за

законностью, эффективностью и целевым расходованием государственных средств

каждым получателем  выделенных ресурсов. При этом следовало  бы предоставить