Государственный финансовый контроль

Российской Федерации, которое не только разрабатывает  финансовую политику

страны, но и контролирует ее осуществление.

Прежде всего  Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки

федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных

средств и средств  федеральных внебюджетных фондов; участвует  в проведении

валютного контроля; контролирует направление и использование  государственных

инвестиций.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина Российской

Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти

субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки.

Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в

Российской Федерации.

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный  кодекс, можно

отметить, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за

исполнением бюджетов субъектов российской Федерации  и местных бюджетов, если

субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его

консолидированного  бюджета. Назначается ревизия и  исполнение бюджета субъекта

федерации переходит  под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в

состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих  долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  МФРФ

соответственно  их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять

государственную бюджетную политику; управлять процессом  исполнения федерального

бюджета, осуществляя  при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и

экономным использованием государственных средств. [7]

В связи с повышением роли налогов в доходах государства стало необходимо

выделение органов  налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой

службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением

российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и

своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС

наделены  широким  кругом контрольных полномочий и  прав по применению мер

принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства.

Одновременно, для  обеспечения безопасности  РФ  и укрепления государственной

дисциплины в  области налогообложения были созданы  федеральные органы

налоговой полиции, которые включают в Федеральную  службу налоговой полиции,

территориальные и местные органы.

Функции органов  Государственного страхового надзора  также ограничены особой

сферой — страховой  деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения

соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых

услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков в

значительной мере изменили функции банков (кредитных  органов) в области

финансового контроля. Особая роль в его осуществлении  принадлежит

Центральному Банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные

отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью  коммерческих банков.

С этой целью создано  специальное подразделение –  Департамент банковского

надзора. При этом ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим законодательство

и установленные  правила деятельности, принудительные меры воздействия в

административном  порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением

законодательства  о валютном регулировании.

Впервые в законодательном  плане решен вопрос об обязательности ведомственного

или внутреннего  контроля. Главным распорядителям и  распорядителям бюджетных

средств вменено  в обязанность осуществлять контроль за использованием этих

средств.

Наряду со всеми  перечисленными структурными подразделениями МФРФ существует

специальное контрольное  подразделение, предназначенное именно для проведения

финансового контроля – это Контрольно-ревизионное  управление с его

территориальными  органами на местах.

    

2.3 Деятельность Счетной  палаты Российской  Федерации

 

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим  органом

государственного  финансового контроля, образуемым Федеральным  Собранием

Российской Федерации  и подотчетным ему.

Контрольно-ревизионная  деятельность Счетной палаты Российской Федерации

реализуется в  следующих сферах контроля:

·        контроль за своевременным исполнением  доходных и расходных статей

федерального бюджета  по объемам, структуре и целевому назначению, оценка

обоснованности  проектов федерального бюджета;

·        контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей

бюджетов государственных  внебюджетных фондов по объемам, структуре  и целевому

назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

·        определение эффективности и целесообразности использования

государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет

средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

·        контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга

Российской Федерации  и за использованием кредитных ресурсов;

·        контроль за банковской системой в  части обслуживания федерального

бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Система контроля за исполнением бюджета предполагает непрерывный трехлетний

цикл контроля за исполнением бюджета каждого  финансового года, состоящий из

нескольких последовательных стадий: предварительного контроля проекта  бюджета

будущего года, оперативного контроля непосредственно  в ходе исполнения

бюджета года текущего и документальной ревизии уже исполненного бюджета.

Применительно к 2001 г. это реализовалось так, что  Счетная палата готовила

заключение на проект федерального бюджета-2002, оперативно контролировала

исполнение бюджета-2001 и осуществляла комплексную документальную ревизию

исполнения бюджета-2000. Таким образом, в течение каждого  календарного года

Палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а  бюджет каждого

финансового года находится в одной из фаз трехлетнего  контрольного цикла.

Предварительный контроль, осуществляемый Счетной палатой, представляет собой

комплекс экспертно-аналитических  и контрольных мероприятий, связанных  с оценкой

и анализом важнейших  макроэкономических и бюджетообразующих  показателей,

доходных и расходных  статей федерального бюджета; обобщающим результатом здесь

является заключение Счетной палаты на представляемый Правительством РФ проект

федерального бюджета. Палата постоянно отслеживает исполнение основных доходных

и расходных статей бюджета в разрезе как функциональной, так и ведомственной

структуры. В ходе анализа проекта бюджета его  параметры сопоставляются с

имеющейся по каждому  из направлений деятельности Счетной  палаты информацией об

экономическом положении  страны в целом, отдельных регионов и отраслей.

Учитывается фактическое состояние прежде всего финансирования субъектов

ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной классификации

расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований,

межбюджетных отношений. Такое сопоставление позволяет подготовить заключение на

проект федерального бюджета, дать оценку обоснованности и  достоверности его

основных параметров. В ходе работы над заключением  и в дальнейшем — в ходе

обсуждения проекта  федерального бюджета в Государственной  Думе — Счетная палата

вносит предложения  по корректировке тех бюджетных  показателей, которые явно не

соответствуют социально-экономическим  реальностям. [9, с. 19]

После законодательного утверждения федерального бюджета  последний переходит в

режим оперативного контроля за его исполнением со стороны  Счетной палаты.

Такой контроль осуществляется путем анализа полученной, обработанной и

обобщенной информации о ходе исполнения бюджета, поступающей из различных

источников. Информационным фундаментом оперативного контроля за исполнением

федерального бюджета  служат, во-первых, база данных Счетной  палаты,

сформированная  посредством ввода и обработки  первичных платежных документов

(явившихся основанием  для проведения операций со  средствами федерального

бюджета), переданных Минфином и Банком России, а также  ввода и обработки

данных отчетности последних и других участников бюджетного процесса. Во-

вторых, — иная существующая обязательная финансовая отчетность,

предоставляемая рядом министерств и ведомств (Минфином, МНС, ГТК и

Мингосимуществом  России, РФФИ, Минэкономики и Госкомстатом России, другими

государственными  органами), Банком России и кредитными организациями,

уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета. В-

третьих, — специальные  формы обязательной для участников бюджетного процесса

финансовой отчетности, право разрабатывать и вводить  которые Счетная палата

имеет на основании  статьи 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской

Федерации». В-четвертых, — результаты оперативного контроля за исполнением

федерального бюджета, осуществляемого по конкретным направлениям деятельности

Палаты — в  разрезе видов доходов, разделов, подразделов, целевых статей,

видов расходов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации,

ведомственной структуры  расходов федерального бюджета, а также  источников

финансирования  дефицита федерального бюджета. В-пятых, — относящиеся к

контролируемому периоду итоги контрольных мероприятий, осуществляемых Счетной

палатой по поручениям палат Федерального Собрания и по своей инициативе. В-

шестых, — результаты выборочных экспресс-проверок по ограниченному  кругу

вопросов и объектов с целью уточнения оперативных  данных. Обработка массива