Бюджетная система

 

Экспертный  Совет по проведению публичной независимой  экспертизы проектов решений Казанской  городской Думы (далее – Экспертный Совет) рассмотрев проект решения Казанской  городской Думы «О бюджете муниципального образования города Казани на 2009 год и плановый  период 2010 и 2011 годов» (далее - Проект) считает возможным дать следующее заключение:

Проект  подготовлен в соответствии с  требованиями, установленными Бюджетным  кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ), «Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании  г.Казани» (в редакции решения Казанской городской Думы от 16.10.2008 №9-34).

Основной  особенностью проекта решения является то, что с 2009 года бюджет муниципального образования г.Казани формируется на три года (очередной финансовый год и плановый период), в отличие от ранее принимаемых бюджетов, которые формировались только на один год (очередной финансовый год). Соответственно, основные характеристики бюджета муниципального образования г.Казани и иные значимые показатели в проекте решения утверждаются на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

В соответствии с решением Казанской городской  Думы от 16.10.2008  №9-34 в структуру  проекта решения в качестве обязательных параметров включены прогнозируемые доходы бюджета муниципального образования  г.Казани по группам, подгруппам и статьям кода вида доходов, а также распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

В проекте  решения:

- утверждаются:

• основные характеристики бюджета г.Казани на очередной финансовый год и плановый период:

• общий  объем доходов бюджета;

• общий  объем расходов бюджета, в том  числе объем условно утвержденных расходов на 2010 год в размере не менее 2,5% общего объема бюджета г.Казани и на 2011 год в размере не менее 5% общего объема расходов бюджета г.Казани;

• предельный размер дефицита бюджета;

• программа  муниципальных внутренних заимствований;

• перечень главных администраторов доходов  бюджета г.Казани и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета г.Казани;

• ведомственная  структура расходов бюджета г.Казани;

• общий  объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных  обязательств;

- устанавливаются: 

• источники  финансирования дефицита бюджета;

• верхний  предел муниципального долга по состоянию  на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, в том числе  предельный объем по муниципальным  гарантиям;

• предельный размер муниципального долга города Казани;

- учитываются  объемы дотаций, субсидий, субвенций  и межбюджетных трансфертов, получаемые  из бюджета Республики Татарстан  в 2009 - 2011 годах, в соответствии  с проектом Закона Республики  Татарстан «О бюджете Республики  Татарстан на 2009 год и плановый  период 2010 и 2011 годов».

Исходными условиями для расчета параметров доходной части бюджета муниципального образования города Казани на 2009 год  и плановый период 2010-2011 годов являются прогнозные показатели социально-экономического развития города Казани, основные направления  совершенствования  налогового и  бюджетного законодательств на среднесрочную  перспективу , оценка поступления доходов текущего года.

При формировании проекта бюджета учитывалось  налоговое законодательство, действующее  на момент составления проекта бюджета, а также основные изменения в  области доходов, вступающие в силу с 1 января 2009 года.  

В соответствии с действующим Бюджетным  законодательством сохраняется  законодательное закрепление доходных источников за всеми уровнями бюджетов. Как городскому округу, муниципальному образованию г.Казани определены:

-налог на доходы физических  лиц – по нормативу 30%;

- земельный налог – по нормативу  100%;

- единый налог на вмененный  доход – по нормативу 90%;

- налог на имущество физических  лиц - по нормативу 100%;

- налог, взимаемый в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения – по нормативу  30%;

- единый сельскохозяйственный  налог – по нормативу 90%;

- госпошлина – по нормативу  100%;

-плата за негативное воздействие  на окружающую среду – по  нормативу 40%;

- неналоговые доходы.

Кроме того, в соответствии с Бюджетным  кодексом Республики Татарстан с 1 января 2009 года в бюджет города будут поступать  доходы от применения упрощенной системы  налогообложения индивидуальными  предпринимателями на основе патента.

Основные изменения в области  доходов, вступающие в силу с 1 января 2009 года, заключаются в следующем:

- по налогу на доходы физических  лиц увеличены стандартные налоговые   вычеты на каждого ребенка  с 600 до 1 000 рублей с суммы доходов  родителей до 280 000 рублей, а также  увеличен предельный размер дохода  с 20 000 до 40 000 рублей, при получении  стандартного налогового вычета  в сумме 400 рублей на каждого  работающего налогоплательщика.

-  по единому налогу  на вмененный доход введены  ограничения по применению данного  режима налогообложения. В частности,  установлено, что на уплату  единого налога не переводятся  организации и индивидуальные  предприниматели, среднесписочная  численность работников которых  превышает 100 человек, а также   индивидуальные предприниматели,  перешедшие на упрощенную систему  налогообложения на основе патента.  Кроме того, изменен порядок определения  устанавливаемого на календарный  год коэффициента дефлятор  К1. По новым правилам К1 на календарный год будет рассчитываться  как произведение коэффициента, применяемого в предшествующем периоде, и коэффициента, учитывающего  изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Также отменена норма, которая предоставляла налогоплательщикам право учитывать фактический период ведения предпринимательской деятельности в течении налогового периода.

- по применению упрощенной  системы налогообложения индивидуальными  предпринимателями на основе  патента расширен перечень видов  предпринимательской деятельности, в отношении которых может  применяться данная система налогообложения.  Индивидуальному предпринимателю  предоставлено право привлекать наемных работников, средняя численность которых не должна превышать за налоговый период 5 человек. Отменено ограничение, в соответствии с которым право на применение упрощенной системы налогообложения на основе патента предоставляется только в отношении одного вида предпринимательской деятельности. Увеличен размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

Общий объем  доходов бюджета муниципального образования города Казани на 2009 год  прогнозируется в объеме 10 693 750,5 тыс. рублей, на 2010 – 2011 годы доходы планируются в размере 11 663 834,4 тыс.рублей и 12 936 983,7 тыс.рублей соответственно.

Налоговые и неналоговые доходы  на 2009 год  предусматриваются в сумме 8 615 457 тыс. рублей. Из которых налоговые доходы составляют 7 886 027 тыс. рублей или 91,5% , неналоговые доходы – 729 430 тыс.рублей или 8,5%.  На 2010 и 2011 годы  налоговые и неналоговые доходы планируются в размере 9 530 869 и 10 704 055 тыс.рублей соответственно.

Как и  в прежние годы, наиболее объемными  доходными источниками бюджета  являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и единый налог на вмененный доход,  составляющие более 90% всех налоговых доходов.

Поступление налога на доходы физических лиц в  бюджет города по нормативу 30%  в 2009 году прогнозируется в сумме 5 009 700 тыс. рублей, в 2010 году – 5 835 434 тыс.рублей, в 2011 году – 6 893 672 тыс.рублей. 

Расчет  налога  произведен исходя из оценки динамики поступлений налога за ряд  предыдущих лет, с учетом показателей  прогноза социально-экономического развития г.Казани на 2009, 2010 и 2011 годы и увеличения имущественных и социальных налоговых вычетов.

По-прежнему, значимым доходным источником бюджета  остается земельный налог, который  прогнозируется на 2009 год в объеме 1 438 160 тыс. рублей. Прогноз налога в 2010 году составляет 1 445 351 тыс.рублей, в 2011 году – 1 452 578 тыс.рублей.  Налог рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельных участков города, признаваемых объектом налогообложения, с учетом применения утвержденных на территории города ставок налога.

Поступления по единому налогу на вмененный доход  в 2009 году оцениваются в размере 700 000тыс.рублей, в 2010 году – 752 500 тыс.рублей, в 2011 году – 806 680 тыс.рублей. Налог является третьим по объему доходным источником бюджета. Его доля в общей сумме налоговых доходов составляет более 8%. В оценке поступлений налога учтены изменения, предусмотренные федеральным законодательством с 1 января 2009 года.

Прогноз поступлений по налогу, взимаемому в связи с применением  упрощенной  системы налогообложения, составляет в 2009 году 495 000 тыс.рублей,  в 2010 – 532 126 тыс.рублей, в 2011 - 570 439 тыс.рублей. Его доля в общей сумме налоговых доходов составляет около 6%.

Прогноз поступлений государственной пошлины  рассчитан исходя из оценки поступлений 2008 года и с учетом применения динамики поступления  налога за ряд предыдущих лет.

На основании  бюджетного законодательства к числу  зачисляемых в бюджет г.Казани относятся следующие виды пошлин:

- государственная  пошлина по делам, рассматриваемым  судами общей юрисдикции;

- государственная  пошлина за регистрацию транспортных  средств, за внесение изменений  в выданный ранее паспорт транспортного  средства, а также за совершение  прочих юридически значимых действий, связанных с государственной  регистрацией транспорта;

- государственная  пошлина за выдачу разрешения  на установку рекламных конструкций.

Общий объем  поступлений государственной пошлины  в бюджет г.Казани в 2009 году прогнозируется в размере 147 642 тыс.рублей, в 2010 году - 148 080 тыс.рублей,  в 2011 году – 153 162 тыс.рублей.

Прогноз налога на имущество физических лиц  на 2009 год составляет  95 485 тыс. рублей,  на 2010 год – 102 264 тыс.рублей,  на 2010 – 109 525 тыс.рублей. что составляет около 1% в общей сумме налоговых доходов.

Расчет  произведен, исходя из фактически сложившейся  по данным налоговых органов облагаемой базы и с учетом динамики поступлений  прошлых лет.

Поступления по единому сельскохозяйственному  налогу ожидаются в 2009 году в объеме  40 тыс.рублей, в 2010 году – 43 тыс.рублей и в 2011 году -46 тыс.рублей . Прогноз  рассчитан исходя из прогнозных оценок поступления налога, представленных плательщиками налога.

Поступления неналоговых доходов в бюджет города на 2009 год оцениваются в  размере 729 430 тыс. рублей, в 2010 году – 715 071 тыс.рублей  и в 2011 – 717 953 тыс.рублей. Они включают в себя доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; плату за негативное воздействие на окружающую среду; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы; штрафы и прочие неналоговые доходы. 

Прогноз рассчитан исходя из динамики поступлений  прошлых лет, ожидаемой оценки  2008 года и проектировок, представленных администраторами доходов по закрепленным доходным источникам.

Основные  поступления неналоговых доходов  формируются за счет доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, на которые приходится более 62% неналоговых  доходов.

При проектировке объемных показателей по расходам на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов по бюджетной сфере использованы следующие индексы-дефляторы к  базовым прогнозам текущего года (2009 год – 2010 год – 2011 год):

- инфляция  – 6,8 процентов; - 6% - 5,9%

- при  расчете фонда оплаты труда  работникам бюджетных учреждений  учтено повышение заработной  платы с 1 января 2009 года на 16 процентов  (с учетом повышения на персонифицированные  выплаты – 29%);  с 1.01.2010г. –  на 6%, с 1.01.2011г. – на 5,9%;

- оплата  коммунальных услуг ежегодно  увеличивается по отношению к  предыдущему году на 25 процентов;

- текущие  расходы индексируются в меру  инфляции.

На основе данных параметров сформирована расходная  часть бюджета г.Казани на 2009 - 2011 годы.

В расходах бюджета г.Казани учтены ассигнования на капитальный ремонт зданий учреждений социально-культурной сферы, уплату земельного налога бюджетными учреждениями г.Казани. Также в составе расходов бюджета г.Казани предусматриваются средства на уплату налога на имущество бюджетных учреждений г.Казани в связи с исключением имущества данных учреждений из категории освобожденного от налогообложения в соответствии с Законом Республики Татарстан от 23.07.2008 № 30-ЗРТ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан о налоге на имущество организаций».