Бюджетная основа муниципального самоуправления

Для большинства муниципальных  образований достижение устойчивых, прогнозируемых и сбалансированных бюджетов практически невозможно. Это  объясняется тем, что доля собственных  доходов местных бюджетов крайне низка, в результате чего наблюдаются  массированные и трудно прогнозируемые финансовые потоки из региональных бюджетов в местные. «Передовой опыт свидетельствует, что доля местных (поселенческих) бюджетов в консолидированном бюджете  РФ должна составлять 20%. При этом доходы местных бюджетов на 75% должны формироваться  за счет собственных источников»¹⁰. Много вопросов вызывает бюджетное регулирование со стороны субъекта РФ, которое чаще всего сводится к выравниванию финансового положения муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходной базы. Тем самым в проигрыше оказываются «города-доноры», которые вносят основной вклад в формирование консолидированного бюджета субъекта РФ. Для них становится выгодным иждивенчество и невыгодным - наращивание собственной доходной базы, ибо это приводит к сокращению дотаций в следующем году. В результате чего размер консолидированного бюджета субъекта РФ не растет, и с каждым годом становится все труднее обеспечивать финансирование действительно дотационных территорий.

Учитывая такое положение  вещей, законодателю крайне важно, как  на федеральном, так и на уровне субъектов  создавать стимулирующие механизмы  для муниципальных образований  к увеличению доходной базы местных  бюджетов.

¹⁰ Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе / Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова // Местное самоуправление в Российской Федерации, 2007. № 7 .

 

К этим механизмам можно  отнести:

- увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- увеличение собираемость налогов;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

- использование в отдельных случаях заемных средств.

Однако одним повышением доходов проблему несбалансированности местных бюджетов решить невозможно требуется еще противоположно движение - сокращение необоснованных расходов. К наиболее вероятным путям сокращения расходов можно отнести:

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности;

- усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышения ответственности органов местного самоуправления за нерациональное использование муниципальных ресурсов;

- привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

- нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг;

- конкурсное размещение муниципального заказа и его реальное, а не фиктивное проведение;

- установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;

- внедрения ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве;

- обеспечение для населения информационной открытости исполнения местных бюджетов.

Еще одна серьезная проблема местных бюджетов это их направленность преимущественно на социальную сферу. Например, «в большинстве сельских поселений 85-95% бюджетов расходуется  на зарплату, коммунальные услуги и  ЖКХ».¹¹ Из этого следует, что местные бюджеты «проедаются», и не ориентированы на развитие территорий.

 

 

¹¹ Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе / Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова // Местное самоуправление в Российской Федерации, 2007. № 7 .

Такая ориентация расходов бюджетов муниципальных образований, как правило, обостряет противоречия между сферой производства как базой  доходов бюджетов и социальной сферой, которая требует колоссальных затрат, которых нет у муниципальных  бюджетов. В результате чего идет процесс  деградации экономической базы местного самоуправления, так как она не обновляется, не развивается и модернизируется  из-за отсутствия необходимых средств. По сути, складывается «замкнутый круг», с одной стороны доходная база не позволяет укреплять экономику  местного самоуправления, а с другой без ее укрепления невозможно представить  дальнейшее становление последнего.

На основании вышеизложенного  можно утверждать, что решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного  развития местного самоуправления - это  комплексное решения стоящих  проблем. Несмотря на то, что все  эти проблемы взаимосвязаны, решая  только одну проблему невозможно будет  решить все остальные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог можно сделать  вывод, что в России становление  местного самоуправления проходит с  большими сложностями. Экономическая  несостоятельность муниципалитетов, вызванная во многом историческими  причинами, порождает их зависимость  от властей других уровней, а также  препятствует реализации муниципальными образованиями своих прямых функций  и инвестиций в будущее развитие.

Федеральные средства, постоянно  передаваемые органам местного самоуправления, породили зависимость, инертность и  пассивность муниципалитетов. Вступивший в действие с 1 января 2009 новый порядок формирования доходов местных бюджетов призван постепенно начать решать данную проблему, теперь местные бюджеты поставлены в тесную зависимость от результатов свой деятельности, что в теории должно сказаться на укреплении экономической самостоятельности муниципалитетов.

Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления - это комплексное  решения стоящих проблем. Учитывая, что проблемы муниципальных образований  взаимосвязаны, решая только одну проблему, невозможно будет решить все остальные.

Следует указать, что финансовая и экономическая самостоятельность  муниципальных образований еще  обусловлена и состоянием экономики  нашего общества и его финансов. Местное самоуправление как субъект  экономической деятельности не может  не испытывать проблем которые существуют в экономике страны. И напротив укрепления и развитие финансово-экономических  основ местного самоуправления оказывает  положительное влияние на укрепление экономического положения нашего государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

 

1. Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе /Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова // Местное самоуправление в Российской Федерации, 2007. №7

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 1998, №31. - ст. 3823.

3. Васильев В.И. Административно-территориальное  устройство региона и территориальное  устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского  права. 2006. №3. - С. 3-112002. - 270 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями и дополнениями на 1 июня 2008 года. - М.: Эксмо, 2008. - 672 с.

5. Европейская Хартия  о местном самоуправлении. // Собрание  законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466.

6. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. - СПб.: Издательский Дом А. Громова, 2000. - 64 с.

7. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

8. Ленская С. Общественный сектор и муниципальная собственность. / С. Ленская, Е. Сычева // Экономист. 1998. №8. С. 69.

9. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 №146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ, №31, 1998, ст. 3824.

10. Самоуправление: От теории к практике / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г. X. Шахназарова. - М.: Юрид. лит., 1988. - 206 с.

11. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

12. Устав муниципального образования Нижнеингашский район. Изменения и дополнения зарегистрированы Управлением Министерства юстиции по Красноярскому краю 03 октября  2011 г. государственный регистрационный номер RU245280002011002. Изменения и дополнения приняты Решением районного Совета депутатов 25.08.2011 № 11-140.

13. Усманова Р.М. «Характеристика экономической основы системы местного самоуправления» /Р.М. Усманова // Конституционное и муниципальное право, 2005, №3

14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822.

15.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. - 2007. - 7 марта.

16.Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126 - ФЗ (ред. от 28 декабря 2004 г.) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №39. - ст. 4464

17.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, №35, ст. 3506.

18.Федеральный закон от 29 июля 1998 г. №136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ, - 1998, №31, ст. 3814.

19. Хорьков В. Реформа местного самоуправления. / В. Хорьков, Н. Нагорная. // Законность. -2007. - №12. - С. 36 - 38

20. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / сост. Ю.П. Титов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 464 с.

21. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 672 с.

22. Юридическая энциклопедия / [Под ред. М.Ю. Тихомирова]. - М.:ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1997. -526 с.