Анализ доходов регионального бюджета

     Официально публикуются: проект городского бюджета, решение  об утверждении городского бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения городского бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

     Положение об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в г.Липецке было утверждено Липецким городским Советом депутатов 22 июля 2009 г. и определяет основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке. Данное положение базируется на конституционном единстве бюджетной системы РФ (приложение А).

     Основываясь на вышеуказанном Положении,  бюджетным устройством следует называть организацию и принципы построения бюджетной системы, которая основывается на принципах:

• единства бюджетной системы;
• самостоятельности бюджета;
• полноты отражения доходов и расходов бюджета;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• гласности и др.

     Доходы  городского бюджета формируются  в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством Российской Федерации, законами Липецкой области, нормативными правовыми актами городского Совета депутатов за счет налоговых и иных поступлений. Расходы городского бюджета осуществляются в формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

     Городской Совет депутатов вводит местные налоги, сборы, устанавливает размеры ставок по ним, предоставляет льготы по их уплате в пределах предоставленных им прав, причем  правовые акты городского Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в свои нормативные и правовые акты о налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

     Расходы бюджета г.Липецка делятся на капитальные и текущие расходы. В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития. В расходной части бюджета города также предусматривается создание резервного фонда администрации города (фонд непредвиденных расходов), размер которого не может превышать 1/2 процента утвержденных расходов городского бюджета. Администрация города ежеквартально информирует городской Совет депутатов о расходовании средств резервного фонда.

     В расходной части городского бюджета  запрещается создание резервных  фондов представительных органов местного самоуправления и депутатов представительных органов.

     Бюджетные учреждения расходуют бюджетные  средства в соответствии с утвержденными  сметами только на: оплату труда  в соответствии с заключенными трудовыми  договорами; перечисление страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам и в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов. На другие цели бюджетные средства не расходуются.

     Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления города, муниципальные предприятия, муниципальные заказчики ведут  реестры закупок товаров, работ  и услуг, где указываются наименование этих товаров, работ или услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, а также цена и дата закупки.

     Реестр  расходных обязательств города Липецка  ведется в том порядке, который  был установлен администрацией города и представляется администрацией города в администрацию области.

     В случае утверждения бюджета города с дефицитом источники его  финансирования утверждаются Липецким городским Советом депутатов  в решении о бюджете на очередной  финансовый год.

     Ими могут быть:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;
• поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств городского бюджета.

     Межбюджетные  трансферты из областного бюджета предоставляются  бюджету города в форме:

1. финансовой помощи, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
2. субвенции из региональных фондов компенсаций;
3. иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
4. бюджетных кредитов.

     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, главное управление Банка России по Липецкой области, Контрольно-счетная комиссия города Липецка. Главным распорядителем средств городского бюджета является администрация города и бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства.

     Департамент финансов администрации города Липецка осуществляет непосредственное составление проекта бюджета, которому предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития области, города и отраслей экономики. Положение о Департаменте и его организационная структура представлены в приложениях Б и В к курсовой работе.

     Доходы  бюджета города формируются в  соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации, законодательством  о налогах и сборах и законодательством  об иных обязательных платежах.

     К доходам бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

     К налоговым доходам бюджета г. Липецка относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

     К неналоговым доходам бюджета  г. Липецка относятся:

     -доходы  от использования имущества, находящегося  в муниципальной собственности,  после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

     -доходы  от продажи имущества (кроме  акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

     -доходы  от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, после  уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах;

     -средства, полученные в результате применения  мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию, и иные суммы принудительного изъятия;

     -средства  самообложения граждан;

     -иные  неналоговые доходы.

     К безвозмездным поступлениям относятся:

     -дотации  из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

     -субсидии  из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  (межбюджетные субсидии);

     -субвенции  из федерального бюджета и  (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

     -иные  межбюджетные трансферты из других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации;

     -безвозмездные  поступления от физических и  юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольные пожертвования.

     Муниципальными  правовыми актами Липецкого городского Совета депутатов вводятся местные  налоги, устанавливаются налоговые  ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу города законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

     Муниципальные правовые акты Липецкого городского Совета депутатов о внесении изменений  в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты Липецкого городского Совета депутатов, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета города, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня внесения в Липецкий городской Совет депутатов проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные муниципальным правовым актом Липецкого городского Совета депутатов.

     Перечень  и коды главных администраторов  доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются решением о бюджете города.

     Департамент финансов администрации города Липецка  утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

     Доля  бюджета города Липецка составляет около 20% консолидированного бюджета  Липецкой области.  
 

     2.2. Оценка поступлений местных налогов в бюджет г.Липецка 

     По  данным мониторинга местных бюджетов, проводимого Минфином России за 2008 - 2010 гг., доля налоговых доходов в структуре собственных доходов местных бюджетов России неуклонно падает.

     Так, за три года данный показатель снизился с 43,1 - в 2008 г. до 38,3% - в 2010 г. (табл. 1) [24, с.14].

Таблица 1 

Структура и динамика поступления доходов  местных бюджетов

Российской  Федерации в 2008 - 2010 гг., млрд. руб.