Конституция

ции  и  рассматривала  рекомендации по политическим,  социальным и

экономическим проблемам.

     На совместных  заседаниях Государственной и Общественной па-

лат,  созывавшихся Президентом РФ, были согласованы  окончательные

варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации,  уточ-

нены редакции соответствующих конституционных  положений.  Как ви-

дим,  разработка  Конституции  Российской Федерации  носила весьма

специфический характер и осуществлялась не  на  уровне  законода-

тельных  органов  государства,  а  по инициативе и  при содействии

Президента РФ.

     Другой  особенностью Конституции Российской Федерации являет-

ся порядок ее принятия.  По ее проекту было проведено  всенародное

голосование.  Причем решение о его проведении было оформлено Ука-

 

                             - 13 - 

зом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо  законода-

тельные органы были распущены,  а новые еще не сформированы. да и

создавать их было преждевременно, ибо не была еще  принята Консти-

туция,  которая  предусматривала  образование  совершенно  нового

представительного и законодательного органа Российской  Федерации

- Федерального  Собрания.

     В  соответствии с Указом Президента  от 12 декабря 1993 г. бы-

ло  проведено  всенародное голосование по проекту  Конституции Рос-

сийской Федерации.  Голосование проводилось на основе Положения о

всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения

референдума,  методику подсчета голосов и определения  результатов

всенародного голосования.

     К  числу особенностей Конституции  Российской Федерации следу-

ет отнести и  то,  что она принималась одновременно с выборами де-

путатов Совета Федерации  и Государственной Думы - палат  Федераль-

ного  Собрания.  Причем,  их избрание осуществлялось не на основе

Конституции, ибо  она еще не была принята, а в  соответствии с Ука-

зом Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего "Положение о вы-

борах депутатов  Государственной Думы в 1993 году" и на основе его

же Указа от 11 октября 1993 г. "О выборах в  Совет Федерации Феде-

рального Собрания Российской Федерации".

     Характерной  особенностью  Конституции  Российской  Федерации

1993 г. является  специфика формы правления, которую  она закрепля-

ет.  Ограничиваясь  лишь указанием на то, что Российская Федерация

- есть "демократическое  федеративное правовое государство  с  рес-

публиканской  формой  правления" (статья 1) она  обходит молчанием

вопрос о разнородности  Российской республики.  То, что Российская

Федерация  не является парламентарной республикой - это настолько

 

                             - 14 - 

очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и наз-

вать ее президентской в собственном смысле нельзя,  ибо президент

наделен такими полномочиями,  которые не вписываются в классичес-

кую модель президентской  формы правления.  Это прежде всего  подт-

верждается следующими правовыми аргументами.

     1. В   президентской республике президент является главой ис-

полнительной власти.  В качестве  классического  примера  возьмем

Конституцию США. В ней, в частности, провозглашается, что "испол-

нительная власть предоставляется  Президенту  Соединенных  Штатов

Америки" (раздел 1 статьи 11).  Как же дело обстоит в Конституции

РФ?  Согласно статьи 110 Российской Конституции,  "исполнительную

власть Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской

Федерации". Стало  быть, Президент РФ выведен Конституцией за пре-

делы  исполнительной власти.  Но вместе с тем он оказывает мощное

воздействие на нее,  ибо "председатель  Правительства  Российской

Федерации  назначается  Президентом Российской  Федерации  с согла-

сия Государственной  Думы" (статья 111).  Кроме того, Председатель

Правительства определяет основные направления его деятельности не

только руководствуясь Конституцией,  федеральными законами,  но и

указами Президента (статья 113).

     Особое  положение Президента Российской  Федерации  в  системе

властных структур государства, которое делает его более могущест-

венной фигурой, чем президента при президентской  форме правления,

находит свое концентрированное  выражение в п.  3 статьи 80,  сог-

ласно которой, президент  Российской Федерации определяет основные

направления внутренней и внешней политики государства".

     И  наконец,  особенностью Конституции  РФ 1993 г.  является ее

отношение  к  федеративному устройству России.  Она придает статус

 

                             - 15 - 

субъектов Российской Федерации  не  только  национально-государс-

твенным образованиям,  но и обычным административно-территориаль-

ным единицам (включая  Москву и Санкт-Петербург).  Такое  Конститу-

ционное  решение  проблемы федеративного устройства России выходит

за рамки традиционного  понимания федерализации государства и миро-

вой практики. В  мировом сообществе федерации основываются либо на

межнациональных отношениях, являясь их государственно правовым вы-

ражением и воплощением (Индия,  Бельгия) либо на отношениях,  ли-

шенных национального  содержания (США,  ФРГ, Бразилия). Этим пола-

гается  и различие в их функциональном назначении.  В Конституции

РФ совмещается  сугубо  территориальный  и  национальный  принципы

построения федеративной организации государства.  При  этом декла-

рируется равноправие политических  образований  и  административ-

но-территориальных  единиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

                             - 16 - 
 

                     4.ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ 
 

     Роль  конституции в обществе реализуется  в ее функциях. Можно

выделить три ее функции:  политическую,  правовую и гуманистичес-

кую.

     Политическая  функция Конституции РФ заключается  прежде всего

в  признании  и закреплении политического  многообразия,  многопар-

тийности,  идеологического  плюрализма.  Предоставляя политическим

силам  равные  возможности  в  борьбе  за государственную  власть,

конституция только запрещает действия,  направленные на насильст-

венное изменение  основ конституционного строя, подрыв безопаснос-

ти государства, создание вооруженных формирований, разжигание со-

циальной, расовой, национальной и религиозной розни.

     Конституция  не допускает вмешательства общественных  объеди-

нений в деятельность органов государства и тем  более создание по-

литических организаций  в их структурных  подразделениях.  В  свою

очередь и государственные  органы не должны вмешиваться в деятель-

ность общественных формирований.

     Следующая  функция Конституции РФ - правовая. Она заключается

в том, что Конституция  выступает ядром правовой системы  общества,

учреждает основополагающие правовые положения,  являющиеся исход-

ными и определяющими  для различных  отраслей  права.  Конституция

как  бы стягивает  действующее законодательство в  единую целостную

систему, придавая ему согласованный характер. Обладая  высшей юри-

дической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее право-

вое регулирование  общественных отношений с помощью  системы  взаи-

 

                             - 17 - 

мосвязанных и  внутренне соподчиненных нормативных  актов государс-

тва.  А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения

конституции как  государственный суверенитет,  права  и свободы че-

ловека и гражданина,  верховенство  законов,  принцип  разделения

властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

     Целевое  назначение Конституции Российской Федерации  выража-

ется  и  в  ее гуманистической функции.  Она  состоит в том,  что в

Конституции  воплощаются  общечеловеческие  ценности,  закреплены

права и свободы, характерные для цивилизованного  общества, объяв-

ляются составной  частью правовой системы государства общепризнан-

ные принципы и  нормы международного права и  международные догово-

ры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба

являются высшей ценностью.  При этом конституция  возлагает на го-

сударство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованно-

го существования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

                             - 18 - 

               5.ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ 

     Юридические  свойства - это правовые признаки  конституции как

основном  закона государства.  Рассмотрим,  какими свойствами она

обладает.

     1. Прежде  всем следует подчеркнуть, что  Конституция Российс-

кой Федерации  представляет собой нормативно-правовой акт.  Как  и

всякий подобный акт она обладает его характеристиками. Это прежде

всего содержащиеся в ней нормы права,  которые  носят  общеобяза-

тельный характер.  Как и любой иной нормативно-правовой акт конс-

титуция характеризуется  неконкретностью адресата.  Ее нормы  дейс-

твуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечива-

ется принудительной силой государства.

     2. Конституция   как Основной закон государства  базируется на

государственной воле общества.  Именно указанной  воле она обязана

своим  возникновением  и существованием.  Об этом свидетельствуют

результаты всенародном голосования по ее  проекту,  состоявшегося