Правовое регулирование института банкротства (несостоятельности)

Глава II. Порядок  рассмотрения дела о банкротстве в

Арбитражном суде

§ 1. Понятие о  банкротстве юридических лиц

На сегодняшний день в  юридической литературе неоднократно поднимается вопрос: что такое  несостоятельность и что такое  банкротство, являются ли они синонимами или нет. На этот счет существуют различные  точки зрения. Так, например, Г. Шершеневич считает, что банкротством следует считать несостоятельность, сопряженную с таким виновным поведением должника, которое причиняет или ставит цель причинить вред кредиторам. Шершеневич Г. Учебник русского гражданского права. - М.: Проспект, 1995. - С. 300 Л. Щенникова также указывает на то, что проведение различий между понятиями несостоятельность и банкротство «…принципу вины представляется не лишенным глубокого смысла». Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве: традиции и перспективы // Российская юстиция. - 1998. - № 10. - С. 38 Интересна и позиция С. Жилинского, который помимо указанных понятий оперирует еще и таким понятием, как неплатежеспособность, выстраивая все три в определенную цепочку: «Все начинается с неплатежеспособности. Если она оказывается вовсе непосильной для должника и последний теряет всякую возможность рассчитаться с кредиторами, то такой неплательщик тем самым приобретает новое качество - становится несостоятельным. Третье и завершающее качество на тернистом пути незадачливого предпринимателя - банкрот. Им его наделяет арбитражный суд». Жилинский С. Правовая основа предпринимательской деятельности. Курс лекций-М.:Норма-Инфра,1998.- С.104

Новый закон также не внес ясности в данный вопрос. Так в  его тексте до статьи 3 неоднократно после слова «несостоятельность»  в скобках употребляется термин «банкротство». Начиная же со статьи 3 скобки отброшены и «банкротство»  становится самостоятельным понятием. Мы, же в своей работе под банкротством будем понимать и несостоятельность.

В соответствии со статьей 2 нового закона под несостоятельностью (банкротством) понимается - признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. В отличие от старого закона 1998 года неспособность должника должна быть признана только законом, в старой редакции должник мог сам объявить о неспособности в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Рассматривая понятие  банкротства, стоит обратить внимание на тот факт, что новый закон, в  отличие от традиционного подхода, принятого в гражданском праве  к определению понятия должника, более узко подходит к его пониманию, подразумевая под ним сторону, должную  уплатить кредитору только лишь денежную сумму, тогда как статья 307 ГК говорит, что должником является - сторона, обязанная совершить определенные действия по требованию кредитора, как-то - передать товар, выполнить работу, оказать услуги, уплатить денежную сумму и т.п. С другой стороны, закон, не ограничивается только гражданско-правовыми  обязательствами, имея ввиду также  публично-правовую обязанность по уплате налогов и других обязательных платежей.

В качестве основного признака банкротства новый закон избрал критерий “неплатежеспособности”, состоящий  в неспособности удовлетворить  требования кредиторов по обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие  обязательства и (или) обязанности  не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления  даты их исполнения (п.2. ст. 3 Закона). Состав и размер денежных обязательств и  обязательных платежей определяются на момент подачи в арбитражный суд  заявления о признании должника банкротом.

При определении размера  денежных обязательств принимается  во внимание задолженность за переданные товары, выполненные работы и оказанные  услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, а также, чего не было в старом законе, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия; размер обязательных платежей без учета установленных законодательством РФ штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные  и (или) финансовые санкции, в том  числе за неисполнение обязанности  по уплате обязательных платежей, не учитываются  при определении наличия признаков  банкротства должника.

Дело о банкротстве  юридического лица может быть возбуждено арбитражным судом если требования к должнику - юридическому лицу составляют не менее ста тысяч рублей (ст. 6 Закона). Тогда, как в законе 1998 года, требования к должнику - юридическому лицу должны были составлять не менее  пятисот минимальных размеров оплаты труда. “Таким образом, российский закон  кроме факта неплатежей и временного их отрезка устанавливает и минимальную  задолженность. Аналогичный подход содержит законодательство Англии (там  минимальная задолженность составляет 750 фунтов стерлингов), в отличии  от права Франции, где достаточно формального признака несостоятельности - прекращения платежей” Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве: традиции и перспективы // Российская юстиция. - 1998. - № 10. - С. 39

Размер денежных обязательств считается установленным, если он определен  судом. Таким образом, при определении  признаков несостоятельности (банкротства) закон исходит из критерия неоплатности.

Новый закон предусматривает  только один способ признания должника несостоятельным в отличие от закона 1998 года, в котором предусматривалось  две формы: по решению арбитражного суда и добровольное объявление о  банкротстве. В новой же редакции закреплено только по решению суда. Как и предыдущий закон, Закон  о несостоятельности (банкротстве) 2002г. предусматривает, что споры  по делам о несостоятельности  рассматриваются арбитражными судами (ст.32). Благодаря накопившейся практике, глава 3 нового закона “Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном  суде” существенно расширила  и углубила положения старого  закона, восполнила существовавшие пробелы.

§ 2. Новый Арбитражный  процессуальный кодекс РФ о

банкротстве юридических лиц.

Прежде чем перейти  к вопросу о порядке производства дел о банкротстве, необходимо исследовать  вопрос о применении процессуальных норм при разбирательстве дел  данной категории. Единые правила для  дел любой категории, включая  дела о несостоятельности, установлены  в АПК. Следует отметить, что в 2002 году также принят новый АПК  от 24.07.2002г. № 95-ФЗ. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002. № 95 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

Вместе с тем, в статье 223 “Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)” определено, что эти  дела рассматриваются арбитражным  судом по правилам, предусмотренным  АПК, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими  вопросы несостоятельности (банкротстве). Помимо норм, закрепленных в главе 3, отдельные процессуальные нормы  содержатся и в других статьях, поэтому  глава “Рассмотрение дел о (банкротстве) в арбитражном суде” применяется  если иное не предусмотрено другими  главами.

В статье 33 закона о банкротстве  предусмотрена подведомственность дел арбитражному суду. Что касается подсудности, то данное правило определяющее, что дела о банкротстве юридических  лиц рассматриваются по месту  нахождения должника, сформулировано в указанной статье как исключительная подсудность, и не позволяет изменить ее по выбору заявителя или соглашению сторон (статья 38 АПК).

Для подачи заявления в  арбитражный суд необходимо наличие  двух признаков: во-первых - требование к должнику - юридическому лицу должно в совокупности составлять не менее  ста тысяч рублей, о чем говорилось выше; во-вторых - указанные требования не погашены в течение трех месяцев (пункт 2 статьи 33 закона о банкротстве). Отсутствие какого-либо из указанных  признаков является основанием отказа в принятии заявления о признании  должником банкротом (ст.43 закона о  банкротстве).

Особенностью данного  процессе является то, что в нем  отсутствуют истец, а есть заявитель, впрочем нет и ответчика. Заявление  о признании несостоятельным  может быть подано как конкурсным кредитором, так и самим должником. В зависимости от того, кто подает заявление закон о банкротстве  устанавливает различный порядок  его оформления и содержания. Здесь  стоит обратить внимание на тот факт, что подписание заявление производится только руководителем должника или  его заместителем. В отличие от правила, предусмотренного в АПК, когда  право на подписание искового заявления  может быть передано представителю, статья 37 закона о банкротстве не допускает такую передачу полномочий.

Должник обязан направить  копии заявления кредиторам и  иным лицам, участвующим в деле (статья 37). Перечень документов, которые должны быть приложены, содержится в статьях 38 закона и 126 АПК и является исчерпывающим. Порядок и содержания заявления, подаваемого конкурсным кредитором, регулируется статьями 39-40 закона.

Заявление, так же как  и в случае подачи заявления должником, подается в письменной форме, но отличительной  особенностью является то, что данное заявление может быть подписано  не только руководителем конкурсного  кредитора - юридического лица, но и  его представителем (статья 39). В тех случаях, когда требования кредитора к должнику основаны на различных обязательствах должника, они могут быть объединены. Также в одном заявлении могут быть объединены требования нескольких кредиторов.

Прилагаемые к заявлению  документы подразделяются на два вида. Первый - те, которые предусмотрены статей 64 АПК и второй - документы, названные в законе о банкротстве.

Заявление уполномоченного  органа (ст.41) должны отвечать требованиям  предъявляемым к заявлению кредитора. Согласно статьи 2 закона под уполномоченными органами понимаются - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований.

Поскольку разбирательство  дел о несостоятельности существенно  отличается от дел по экономическим  спора, то при подачи заявления стоит  руководствоваться нормами закона “О несостоятельности (банкротстве)”. Для обращения в арбитражный  суд необходимо уплатить государственную  пошлину. В соответствии с Законом  РФ “О государственной пошлине” от 09.12.91г. Закон РФ от 09.12.1991. № 2005 - 1 “О государственной пошлине” // Ведомости  СНД и ВС РСФСР. - 1992. -№ 11. Ст. 521 заявление о признании предприятия банкротом оплачивается государственной пошлиной в размере 10 минимальных размеров оплаты труда.

В случае не выполнения при  подачи заявления как кредитором, так и должником, требований, предусмотренных  статьями 37-41 закона о банкротстве  арбитражный суд возвращает заявление. В статье не содержится конкретных условий для принятия заявления  о признании должника банкротом. Имеется лишь указание общего характера  о необходимости соблюдения требований, предусмотренных АПК и законом.

При соблюдении всех необходимых  требований и отсутствия оснований  для отказа в принятии или возвращения  заявления, судья единолично, не позднее пяти дней (в законе 1998 года - трех дней) с даты поступления указанного заявления, выносит определении о принятии. В определении указывается саморегулируемая организация, из числа членов которой суд утверждает временного управляющего.

Арбитражный суд принимает  меры по обеспечению требований кредиторов предусмотренные статьей 91 АПК: наложение  ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику  и находящиеся у него или других лиц; запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора; возложение на ответчика обязанности совершить  определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества; передача спорного имущества  на хранение истцу или другому  лицу; приостановление взыскания  по оспариваемому истцом исполнительному  или иному документу, взыскание  по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке; приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста. Помимо этих мер закон 2002 г. расширил перечень мер по обеспечению требований кредиторов, включив дополнительные меры. Так, арбитражный суд может запретить совершать без согласия арбитражного управляющего определенные сделки.

Вышеперечисленные меры, принимаются  на любой стадии арбитражного процесса, только по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, по собственной  инициативе суда принятие меры не допускается. Решение о принятии мер по обеспечению  требований кредиторов рассматривается  арбитражным судом не позднее  следующего дня после поступления  заявления (статья 93 АПК).

При отсутствии оснований  предполагать, что имущество должника будет использовано в ущерб интересам  кредиторов и при наличии ходатайства  об отмене принятых мер, суд вправе отменить обеспечение требований. При  исследовании вопроса о разбирательстве  дел о банкротстве стоит обратить внимание на тот факт что закон, в отличие от АПК, содержит обязанность должника в десятидневный (по закону 1998 года - пятидневный срок) срок со дня получения определения о принятии заявления направить отзыв на заявление кредитора.