Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие  функции:

• составляет на основе предложений структурных подразделений Администрации области и аппарата Главы Администрации области план работы Администрации на месяц, на квартал, осуществляет контроль за его выполнением и подготавливает соответствующую информацию;
• разрабатывает в пределах своей компетенции проекты законов и иных нормативных актов Главы Администрации Волгоградской области;
• осуществляет контроль за исполнением постановлений главы Администрации  по вопросам своей компетенции;
• оказывает в пределах своей компетенции содействие органам местного самоуправления в осуществлении своих функций и полномочий.
• осуществляет взаимодействие с ассоциацией местных властей, оказывает консультативную помощь;
• координирует работу по разработке положений о структурных подразделениях Администрации  области и аппарата Главы Администрации  области, их структуры и штатной численности;
• разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей государственной службы Волгоградской области, ведет Реестр государственных служащих Волгоградской области;
• ведет штатное расписание аппарата Главы Администрации области;
• оформляет решения Главы Администрации области, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, ведет их личные дела, вносит необходимые записи в трудовые книжки, исчисляет их трудовой стаж для назначения надбавок за выслугу лет;
• участвует в формировании резерва кадров для замещения государственных должностей государственной службы;
• рассматривает в установленном порядке письма, заявления и обращения граждан, предприятий и учреждений по вопросам компетенции Управления;
• содействует проведению конкурсного отбора на замещение вакантных должностей государственной службы в структурных подразделениях Администрации области;
• организует работу по подготовке и проведению квалификационного экзамена и аттестации работников аппарата Главы Администрации области, содействует ее проведению в структурных подразделениях Администрации области;
• взаимодействует с Волгоградской академией государственной службы, другими учебными заведениями по подготовке и переподготовке руководящих кадров, специалистов. Формирует государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации лиц, замещающих государственные должности государственной службы в аппарате Главы Администрации области и лиц, включенных в кадровый резерв;
• анализирует работу с кадрами в подразделениях Администрации области, обобщает и распространяет передовые формы и методы работы с кадрами. Разрабатывает методические материалы по данному вопросу;
• проводит проверку сведений представленных в кадровую службу лицами, замещающими государственной службы Волгоградской области.

Обязанности сотрудников Управления, как и всех государственных служащих области, определяются должностными инструкциями, утвержденными для каждой категории должностей в зависимости от их функциональных особенностей.

Управление строит свою работу на основании перспективных (год, квартал, месяц) и текущих (неделя) планов работы.

В настоящее время можно сказать, что государственная служба на территории Волгоградской области создана и успешно функционирует.

Государственная служба Волгоградской области является частью государственной службы Российской Федерации и в целом регулируется как единая система  единым законодательством.

За период  с 1997 по 2002 год создана основная законодательная база, призванная регулировать вопросы государственной службы Волгоградской области. Законы Волгоградской области о государственной службе подтверждают ее подчинение общим нормам ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", конкретизируют их.

В 1998 году осуществлен переход Администрации Волгоградской области на государственную службу.

Создан и ведется резерв кадров государственных служащих на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, а также на выдвижение на вышестоящие государственные должности как в аппарате Главы Администрации области, так и во всех структурных подразделениях Администрации области.

Назначение на вакантные должности производится не только из резерва, но и по конкурсу. Так, в 1999-2002 году Волгоградская областная Дума неоднократно проводила конкурс на замещение вакантных государственных должностей государственной службы.

В октябре 2001 года  конкурс на замещение вакантных должностей проводился Управлением автомобильных дорог Администрации Волгоградской области; в декабре 2001 года – Комитетом по труду Администрации Волгоградской области.

Также в ноябре – декабре 2001 года  по результатам проведенного конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в  Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области было принято на работу 11 человек и 3 человека было рекомендовано включить в резерв кадров.

При переходе на государственную службу, в соответствии с Законом "О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Волгоградской области", всем государственным служащим был определен и утвержден стаж государственной службы.

От стажа государственной службы зависит величина надбавки к должностному окладу за выслугу лет, продолжительность дополнительного отпуска, кроме того, стаж государственной службы учитывается при назначении ежемесячной дополнительной пенсии к государственной пенсии.

На всех государственных служащих ведутся личные дела, в соответствии с утвержденным порядком ведения личных дел. Обязанности   государственных служащих определяются утвержденными должностными инструкциями.

В соответствии с Законами "О порядке и условиях проведения аттестации государственного служащего государственной службы Волгоградской области", "О квалификационных требованиях к государственным должностям государственной службы Волгоградской области" и "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Волгоградской области" в марте – апреле 2001 года в аппарате Главы Администрации области и во всех структурных подразделениях Администрации области  прошла аттестация государственных служащих. По результатам аттестации и квалификационного экзамена государственным служащим были присвоены квалификационные разряды.

Аттестация показала хорошую подготовку и высокий профессионализм государственных служащих государственной службы Волгоградской области.

В полном объеме работает Закон Волгоградской области от 05.01.98 г.        № 154-ОД "О дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственных служащих государственной службы Волгоградской области" Назначена и выплачивается дополнительная пенсия к государственной пенсии пенсионерам, занимавшим государственные  и муниципальные должности в органах власти и управления Волгоградской области.

В связи с тем, что в декабре 2001 года приняты Федеральные законы "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", концепция вышеназванного Закона Волгоградской области будет пересмотрена с тем, чтобы устранить возникшие противоречия с федеральным законодательством.

Особо хочется сказать о профессиональной подготовке и переподготовке кадров для государственной службы Волгоградской области.

Реализация принципа профессионализма и компетенции на государственной службе обеспечивается системой профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Федеральным Законом и Законом Волгоградской области на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий. Согласно п.1 ст.11 Закона "О государственной службе Волгоградской области": "государственный служащий имеет право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета".

Государственному служащему Волгоградской области гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения (п.1 ст.24).

На Организационное управление аппарата Главы Администрации области возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Таким образом, систематическая профессиональная подготовка является юридически обязательной частью прохождения государственной службы государственным служащим в любом государственном органе.

В существующей системе государственной службы профессиональная подготовка увязана с продвижением по службе, оценкой качества службы, системой денежного содержания, присвоения квалификационных разрядов, применением мер поощрения и т.д.

Применительно к текущему моменту требование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих  становятся особенно актуальным.

Организационное управление аппарата Главы Администрации Волгоградской области  по вопросам подготовки и переподготовки руководящих кадров и специалистов в основном взаимодействует с Волгоградским государственным университетом и с Волгоградской академией государственной службы.

При этом особо хочется отметить сотрудничество с Волгоградской академией государственной службы и ее Институтом переподготовки и повышения квалификации.

Указом Президента РФ от 3.09.97 № 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих"14 определен перечень образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в Российской Федерации.

Ведущее место в системе профессионального образования государственных служащих занимает Российская академия государственной службы при Президенте РФ и Волгоградская академия государственной службы, как одна из ее составных частей.

Профессиональную переподготовку в 2000-2001 учебном году прошли 100 государственных служащих Администрации области, из них:

в Волгоградской академии государственной службы по специальности "Государственное и муниципальное управление "- 50 чел.;

в ВолГУ:  по специальности "Финансы и кредит" – 25 чел.;                       по специальности "Юриспруденция" –25 чел..

В 2001-2002 учебном году профессиональную подготовку проходят 98 государственных служащих, из них:

в Волгоградской академии государственной  службы:

по специальности "Юриспруденция " – 25 чел.;

по специальности "Государственное и муниципальное управление" – 50 чел.;

в ВолГУ по специальности "Финансы и кредит" – 23 чел..

В настоящее время идет формирование заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих Волгоградской области на 2002-2003 год. Эта работа также проходит в тесном сотрудничестве Администрации области и Волгоградской академией государственной службы.

Профессиональная переподготовка государственных служащих в ВАГСе базируется, прежде всего, на управленческих и политических науках, в учебные планы включены экономические, юридические, социологические дисциплины, риторика, философия, а также практические занятия. С целью большей индивидуализацией обучения при формировании групп и составлении учебных планов учитывается квалификация государственных служащих, их должностная категория, характер базового образования, сфера деятельности.

На наш взгляд, это наиболее эффективная методика для повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих.

 

В целом государственная службы Российской Федерации регулируется как единая система единым законодательством. Необходимостью этого руководствуются федеральные государственные органы и органы власти субъектов РФ. Кроме того, законодательство о муниципальной службе, несмотря на независимость местного самоуправления, также развивается как (в основном) калька с федеральных норм о государственной службе.

Практика показывает обоснованность такого подхода.

Но перед системой государственной службы Волгоградской области, как и других субъектов РФ, стоит еще много проблем и задач. Какие же это проблемы и каковы основные пути их решения?

Основной проблемой развития законодательства о государственной службе Волгоградской области является медлительность в разработке и принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусмотренных рамочным ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации.

Это, прежде всего, касается норм, направленных на укрепление единства государственной  службы в федеральных государственных органах и субъектах Российской Федерации.

Негативно сказывается:

• Отсутствие единого Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации (п.3 ст. 1 Федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации).
• Отсутствие единого управления государственной службой на уровне Федерации и ведомственной федеральной государственной службой, их взаимодействия с субъектами Федерации.
• Неурегулированность порядка присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственных и муниципальных служащих.
• Отсутствие федерального закона, конкретизирующего общие нормы ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"  о единой карьере государственных и муниципальных служащих.
• Недостаточная конкретность норм, регулирующих обязательность конкурса на замещение вакантных должностей государственной службы.
• Отсутствие федерального закона о единых нормах аттестации и проведения квалификационных экзаменов государственных служащих.
• Отсутствие правил поведения, отвечающего статусу чиновника.
• Недостаточная мотивация к эффективной работе на должностях государственной службы.
• Ведомственность в организации  государственной службы (уровне затрат, профессиональных требований к чиновникам, их карьере, конкурсам, аттестациям, квалификационным экзаменам).