Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации

Государственный служащий утрачивает свой статус с момента окончания государственно-служебных правоотношений, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы. В некоторых случаях  нормативные акты устанавливают конкретные сроки государственной службы. Тогда приобретение и утрата статуса государственного служащего зависят от установленных законодателем сроков выполнения служебных полномочий.

Положения о государственной службе, в той или иной мере устанавливающие статус государственных служащих, содержатся в различных разделах Конституции РФ.

Часть 1 ст. 32 Конституции РФ предусматривает право граждан России участвовать в управлении делами государства. При приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, национальности, языка, пола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений для граждан, профессиональная подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности.

В структуру института правового статуса государственного служащего входит также присвоение ему квалификационного разряда (чина). Квалификационные разряды присваиваются последовательно от более низких к более высоким в соответствии с уровнем общего и профессионального образования государственного служащего, оценкой его работы по последней и ранее занимаемым должностям. Как правило, присвоение квалификационных разрядов может быть произведено по результатам аттестации государственного служащего.

Конституция РФ определяет два способа замещения государственных должностей (в разнообразных процедурах и соотношениях): назначение и выборность.

Конкурс и контракт как способы замещения государственных должностей регулируются многими законодательными и нормативными актами так называемого прямого действия.

Важнейшей предпосылкой построения правового государства является осуществление государственными служащими своих функций на основе политического нейтралитета. "Настоящий " государственный служащий должен быть вне политики.10 Гражданин, поступающий на службу государству, добровольно соглашается с отдельными ограничениями своих конституционных прав и свобод, что становится нормой, основой для всей системы государственной службы. В этом, очевидно, и состоит принцип внепартийности (политического нейтралитета) государственной службы, включающий в себя запрет на участие в самостоятельной политической деятельности в качестве государственного служащего, запрет на создание  в государственных органах  структур политических партий, свободу служащих от решений политических партий,  запрет на участие в различных политических акциях.

2.3. ПРАВА, ГАРАНТИИ И  ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЛУЖАЩЕГО

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обуславливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Государственный служащий  Российской Федерации, как и всякий субъект права – гражданин Российской Федерации, имеет конституционно установленные права. С точки зрения государственно-служебной деятельности  важнейшими являются служебные права. Служебные права напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей.

Установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" права государственного служащего можно разделить на три группы.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы;
• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими материалами до внесения их в личное дело;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• право на обращение государственного  служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
• переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
• внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

Третью группу прав государственного служащего составляют:

• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
• пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
• объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
• право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы и материальной помощи;
• право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Сверх ежегодно оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется  в порядке и на условиях, определяемыми федеральными законами и законами субъектов РФ, дополнительный оплачиваемый отпуск;
• медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию;
• обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• обязательное государственное социальное страхование на период заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Обязанности и права государственного служащего только тогда имеют социальной смысл и значимость, если они обеспечены правовыми и экономическими гарантиями.

В Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ"  данные гарантии сформулированы и зафиксированы в гл. III, ст. 15-20.

Согласно закону, каждому государственному служащему гарантируются : условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на весь период обучения; обязательность получения согласия на перевод на другую  государственную должность государственной службы; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу и обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности; защита его и членов его семьи от насилия и угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы, предоставляется служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Государственному служащему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками. с приемом на государственную службу, переводом на должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность.

При ликвидации государственного органа или ликвидации его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предоставлена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности. Или же государственному служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывность трудового стажа, а также  предоставление возможности замещения иной государственной должности  государственной службы.

2.4. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО

 СЛУЖАЩЕГО.

 ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ  ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей.

Федеральное законодательство о государственной службе устанавливает лишь основные обязанности государственных служащих. Законодательство о государственной службе субъектов РФ определяет обязанности государственного служащего более детально.

Вместе с этим для отдельных категорий государственных служащих специальные нормативные акты устанавливают особые обязанности.

Круг общих обязанностей государственного служащего сводится к следующему: обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции Российской Федерации, реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

Государственный служащий не имеет права использовать свои служебные обязанности, авторитет государственной службы и знание документов для того, чтобы критиковать государственный орган, в котором он служит по вопросам политики, которую должен проводить государственный орган и должностные лица. Если государственный служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.

Помимо этого  в обязанности государственного служащего входит:

• Добросовестное исполнение должностных обязанностей. Законодательство России, а также должностные  инструкции устанавливают конкретные функции и полномочия государственных служащих, которые обязаны правильно их исполнять.
• Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Государственные служащие обязаны признавать права и свободы граждан, обеспечивать и защищать законные интересы граждан.
• Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных.
• Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей. Поступая на государственную службу, государственный служащий должен быть готов к качественному исполнению служебных функций и должностных обязанностей.
• Хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.
• Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятия по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

В состав мер должного и возможного поведения государственного служащего включается и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей и ограничений. Ответственность выражается в применении к государственному служащему различных взысканий и наказаний за допущение поступков и действий, которые юридически признаются запрещенными и вредными. Различают четыре вида ответственности государственного служащего: дисциплинарную, административную, материальную и уголовную.

Дисциплинарная ответственность по мнению Д.М. Овсянко: "…это применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке".11

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей на государственного служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Дисциплинарные взыскания, как и прочие меры дисциплинарного воздействия, в трудовые книжки не записываются, за исключением случаев увольнения с государственной службы за нарушения дисциплины.

Другим видом юридической ответственности государственного служащего является административная ответственность, которую он несет по общим правилам, наравне с остальными гражданами России, как это предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) и другими нормативными правовыми актами.

Третьим видом ответственности государственного служащего является материальная. Наказание применяется за служебный проступок, в результате которого нанесен материальный ущерб государству, предприятию, организации, учреждению. Материальная ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба.

К уголовной ответственности государственные служащие привлекаются  на общих  со всеми  гражданами основаниях.

Кроме прав и основных обязанностей государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Правоограничения государственных служащих обусловлены спецификой выполняемых ими государственных функций и служебных полномочий и заключаются в основном ряде запретов для государственных служащих. Главная цель правоограничений состоит в обеспечении эффективного функционирования государственной службы, в установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих, создании условий для независимости осуществления должностных полномочий и реализации установленных Конституцией РФ прав и свобод служащих.12