Механизмы адинистративно-правового регулирования

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Государственное муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

 

 

 

По дисциплине: Административное право

На тему: Механизмы административно – правового регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Выполнила: Васильева Светлана Алексеевна

         Студентка _2___ курса

        _______3____ семестр

 

 

 

 

 

 

Лабытнанги, 2012

Содержание: 
 
              Введение...............................................................................................3

1.Понятие механизма административно-правового регулирования….......6

2.Понятие и особенности административно-правовых норм....................13 
2.1 Особенности административно-правовых норм………….…..…...15

 2.2 Виды административно-правовых норм и их реализация…… ...16

          3.Основные черты административно-правовых отношений..............19 
            4. Виды административно-правовых отношений...................................26

             Заключение......................................................................................30 
            Список используемой литературы......................................................32 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

Введение

 
 Актуальность данной работы несомненна, она диктуется следующими положениями. Любая отрасль российского права  регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами  права. В частности, гражданскому праву  свойственно регулирование гражданских  правоотношений (имущественных и  связанных с ними личных неимущественных  прав), уголовному праву — регулирование  отношений, связанных с преступлением  и наказанием.  Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего, следует указать, что административное право — это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного права составляют те отношения, о которых речь пойдет дальше.

Административно-правовые отношения  — это урегулированные нормами  административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере  деятельности исполнительной власти.

Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный  процесс, осуществляемый с помощью  определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия  правового воздействия и правового  регулирования. В этом есть определенный смысл, право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений. 
 Тем не менее, следует отмечать строго определенные средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназначенные для их непосредственного регулирования. Эти средства образуют целый, системный юридический механизм, обеспечивающий урегулированность все совокупности общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования. 
 Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму.

Цель данной работы — определение  сущности механизма административно-правового  регулирования, уяснение и описание природы административно-правовых отношений, изучение понятия и классификации  административно-правовых норм.

Объект исследования – механизм административно-правового регулирования.

Предмет исследования – виды, признаки, принципы и способы реализации административно-правовых норм  в ходе административно-правового регулирования.

В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Используя специальную  учебную литературу и законодательные  акты определить, что такое «механизм административно-правового регулирования» «административно-правовая норма», выделить признаки их характеризующие, определить их структуру и отличительные особенности.

2. Произвести классификацию  административно-правовых норм в  соответствие с наиболее значимыми  критериями.

3. Подробно рассмотреть  процесс реализации административно-правовых  норм с выделением общих этапов  данного процесса.

4. Охарактеризовать действия  норм административного права.

При разрешении поставленных задач  для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический  метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие механизма административно-правового регулирования 
   

Механизм административно-правового  регулирования – это совокупность правовых средств, а также процессов  и состояний, которые наступают  в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них  административно-правовых норм.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

• представляет собой совокупность юридических средств;
• средства носят административно-правовой характер;
• объектом воздействия выступают управленческие отношения;
• направлено на решение задач общества и государства;
• активизирует субъекты управленческих отношений;
• повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

обеспечивается  принудительной силой государства

Категория механизма административно-правового  регулирования выработана наукой для  показа права в развитии, выявления  закономерностей его функционирования, повышения эффективности правового  регулирования.

В структуру этого механизма входят следующие элементы:

1. нормы административного  права и его принципы, объективно  выраженные в законах, указах  и других нормативных актах;

2. акты толкования  норм административного права,  издаваемые уполномоченными на  то органами;

3. акты применения  норм административного права;

4. административно-правовые  отношения;

5. правосознание,  юридические факты, законность.

Каждый  элемент механизма административно-правового  регулирования выполняет специфическую  роль в регулировании поведения  людей и возникающих на его  основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических  средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности.

Стадии административно-правового регулирования:

• регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);
• возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;
• конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;
• реализация субъективных прав и юридических обязанностей;
• защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Таким образом, административно-правовое регулирование  представляет собой процесс последовательного  использования административно-правовых средств для достижения целей  регулирования поведения участников общественных отношений.

В административно-правовой науке и  в практике государственного аппарата большое значение придается четкому  правовому регулированию общественных отношений, возникающих в сфере  государственного управления, устранению дублирования, переходу от административных методов к экономическим, укреплению порядка, дисциплины, законности.

Важнейшими  средствами механизма административно-правового  регулирования являются нормативные  и индивидуальные акты. Акты применения норм административного права включаются в механизм административно-правового  регулирования как средство индивидуализации прав, обязанностей и мер ответственности.

В административно-правовом отношении  как элементе правового регулирования  индивидуализируются положения  той или иной нормы административного  права, определяются характер, права  и обязанности участников отношения.

Наиболее  важными в механизме административно-правового  регулирования являются нормы и  отношения.

I. Нормы – это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, реализация которых, как и норм других отраслей права, при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.

В административно-правовых нормах непосредственно  выражается регулятивная роль административного  права, проявляющаяся в следующем:

1. административно-правовые  нормы преследуют цель обеспечения  должной упорядоченности и функционирования, как всей системы исполнительной  власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев,  рационального их взаимодействия;

2. административно-правовые  нормы определяют тот или иной  вариант должного, то есть соответствующего  интересам правового государства,  поведения всех лиц и организаций,  действующих непосредственно в  сфере государственного управления, и выполняют тот или иной  объем функций (например, исполнительный  комитет области, города). Тем  или иным образом затрагивающих  своими действиями интересы этой  сферы (например, общественные объединения  граждан);

3. административно-правовые  нормы, действуя в сфере государственного  управления, прежде всего, предназначены  для обеспечения исполнительной  власти, то есть исполнения, проведения  в жизнь требований законов,  выражая тем самым сущность  исполнительной ветви государственной  власти;

4. административно-правовые  нормы, определяя границы должного  поведения в сфере государственного  управления, служат для установления  и обеспечения прочного режима  законности и государственной  дисциплины в общественных отношениях, возникающих в государственно-управленческой  деятельности.

Кроме того, административно-правовые нормы  имеют свои особенности. Прежде всего, административно-правовые нормы являются актом правотворчества, элементом компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.

Воплощение  предписаний правовых норм в поведении  людей осуществляется через другие элементы механизма правового регулирования  общественных отношений.

II. Правоотношение — это важнейший и необходимый элемент реальной жизни права. В нем общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение.

Административно-правовые отношения – это урегулированные  административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых  стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных  и гарантированных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения имеют ряд особенностей.

1. Административно-правовые  отношения складываются непосредственно  в связи с осуществлением органами  государственного управления задач  исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Характерная  черта административно-правовых  отношений состоит в том, что  их участникам могут быть разнообразные  субъекты: органы государственного  управления, предприятия, учреждения, должностные лица, общественные  организации, граждане и другие  лица, чьи интересы связаны с  осуществлением исполнительно-распорядительной  деятельности.