Механизмы адинистративно-правового регулирования

Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут  защищаться в судебном порядке, но такие  случаи не являются доминирующими. В  основном же права участников таких  отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом  управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом  исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право  обжаловать такие решения. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные черты административно-правовых отношений 
 
 Сфера государственного управления будет иметь место там и там заканчиваться, где возникают управленческие отношения, а в управленческом отношении обязательным субъектом или участником должен быть орган государственной власти или государственного управления или их должностные лица. Сфера управления, прежде всего, определяется теми отношениями управленческого характера, в котором участвуют названные субъекты.

В сфере государственного управления наибольший сектор представляют урегулированные  нормами административного права  отношения. Два других сектора составляют отношения, нуждающиеся в правовом регулировании, и отношения, не нуждающиеся  в правовом регулировании (организационные  вопросу: проведение совещаний, передача опыта, проведение инструктажа).  Сфера управления — это регулируемые отношения, но не все они представляют ЭТУ сферу, потому что кроме урегулированных есть нуждающиеся и не нуждающиеся в правовом регулировании. В сфере права наибольший сектор составляют регулятивные нормы, два других сектора: правоохранительные нормы и правотворческие нормы. Система права — это возможность правового регулирования, система правовых отношений — это действительность правового регулирования.

В механизм правового регулирования  входят нормы права, правовые отношения, правосознание, правовая культура, правовая идеология, акты поведения и т.д. Система правовых отношений и  есть механизм правового регулирования, с подачи в этот механизм правовой энергии от системы права. Именно система правовых отношений обеспечивает все правовое регулирование, здесь  право «оживает», имеет место  действие в соответствии с нормами  в рамках этих правоотношений. Субъекты действуют на основании правосознания, правовой культуры, реализуется правовая идеология, непосредственно имеют  место акты реализации права и  т.д. Одна норма регламентирует тысячи правовых отношений. Вне правоотношений действуют нормы-запреты. Т.о. кроме системы права существует система правоотношений. 
 Управленческие отношения — это отношения, как власти и подчинения — вертикальные, так и горизонтальные, при этом в вертикальных отношениях обязательным субъектом является орган управления или его должностное лицо. В сфере управления различают два вида отношений. В административном праве существуют отношения, связанные непосредственно с управлением: например, между вышестоящим органом - Правительством — и министерством, между министерством и подчиненным ему органом и т.д. Эти отношения существуют, они регламентированы нормами административного права. Но вторым видом отношений являются такие, которые возникают исключительно в правовой форме. К примеру: В СССР возникла необходимость в укреплении исполнительной власти. Была создана должность Президента. Ее никогда не было, следовательно, не было отношений, с ней связанных, с субъектом — Президентом. Но должность появилась, появилась потребность в урегулировании в этих отношений. Норма не создает отношения, она их оформляет их, обеспечивает их регулирование, при этом, она оформляет эти отношения через потребность в них. Другой пример: Вместо исполкомов в России появились главы администраций районов. Таких субъектов и отношений не было. Появилась потребность в таких отношениях, следовательно, появилась потребность в установлении таких норм, в оформлении этих отношений с помощью административного права.

Ранее, до правового регулирования, не было процессуальных отношений: уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, административно-процессуальных. Появилась потребность в том, чтобы уголовно наказуемое деяние наказывалось в соответствии с какими-то правилами, нормами, чтобы существовал порядок  применения наказания. Появились процессуальные нормы. Гражданско-правовые сделки тоже надо было как-то оформить. И т.д. Поэтому, возникающие отношения, в форме  правовых, потом обрастают какими-то подробностями, которых норма не предусматривает, они становятся «жизненными». 
 Сфера действия норм административного права уже сферы исполнительной власти и сферы управленческих отношений. Механизм правового регулирования действует, прежде всего, через правовое регулирование отношений.

Правовое регулирование (определение  Алексеева) — это осуществляемая с помощью системы правовых средств (норм правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие  на общественные отношения в целях  их упорядочения, охраны, развития в  соответствии с потребностями, интересами гражданина и общества в целом  в сфере государственного управления. В качестве непосредственного предмета правового воздействия выступает  волевое поведение участников общественных отношений.

Правоотношение — это возникающая  на основе норм права индивидуализированная  общественная связь между лицами (одно из которых является должностным  лицом), характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая, гарантируемая  принудительной силой государства. Правовое отношение всегда представляет собой известную общественную связь  между различными субъектами, а право  и обязанность (и в этом СУТЬ правоотношения!) едины по своему объекту, по своему фактическому содержанию, воплощенному для должностного лица в том. что  оно полномочно решать вопрос, а  для другого — в том. что  оно должно исполнить это решение, и в силу единства прав и обязанностей, которыми наделены разные лица. они  связаны между собой.

Административно-правовое отношение  — это такое общественное отношение, которое складывается и осуществляется на основе нормы административного  права и выступает в качестве правовой формы управленческого  отношения. Административное — правовое отношение — средство правового  регулирования, это результат правового  регулирования. Норма «говорила» о том, что она может урегулировать, а отношение говорит о том, что они выступает средством такого регулирования. В рамках отношений осуществляется непосредственно воздействие органа государственного управления, органа исполнительной власти на соответствующий объект.

Специфика административно-правовых отношений заключается в том, что с их помощью осуществляются процессы жизнеобеспечения общества. Организующая роль норм административного  права реализуется через и  посредством административных правоотношений. Именно в рамках правленческого отношения  происходит непосредственное упорядочение того или иного процесса, то или  иного действия, складывающихся из предписанных нормой права действий. Все это обуславливает необходимость  осуществления этих отношений, прежде всего как отношений власти и  подчинения. Именно с помощью этих отношении обеспечивается охрана общественного  порядка, охрана общественной безопасности, жизнеобеспечение.

Структура правоотношений.  Как и в любом другом правоотношении, при различии подходов к структуре в литературе, имеют место участники правоотношении, их права и обязанности. Спорным остается вопрос об объекте.

Норма создает абстрактную возможность  определенного поведения в сфере  управления. Но для ее реализации в  правоотношении необходимы конкретные возможности участников этого отношения, необходимо выражение воли участников. Абстрактная возможность, предусмотренная  нормой, превращается в конкретные права и обязанности, в модель их поведения. Абстрактные элементы нормы, ее гипотеза, диспозиция, санкция, трансформируются в конкретные элементы правоотношения: абстрактный субъект  отношения — если это орган, получает свое наименование, должностное лицо — фамилию, гражданин — тоже. Права и обязанности, предусмотренные  нормой, являются выражением должного н как таковые создают лишь возможность данного поведения. Как бы точно ни была определена модель поведения, СОВОКУПНОСТЬ прав и  обязанностей, это все еще возможность, а не действительность правового  регулирования. долгое время в литературе по общей теории государства и права, а также отраслевых наук, шла ДИСКУССИЯ, что же понимать под содержанием правоотношения. Считалось совершенно обоснованным, что содержанием любого правоотношения являются права и обязанности субъектов этого отношения. Постепенно это мнение менялось. Последние годы несколько актов сразу сочли необходимым полагать, что содержанием правоотношения являются действия субъектов этого отношения в соответствии с правами и обязанностями. И действительно, только их деятельность, их действия могут развивать это отношения, реализовать эти права и обязанности. Вероятно, правильно считать, что действия, деятельность субъектов отношения его содержанием. Следует иметь в виду, что права и обязанности далеко не полностью охватывают акты реального поведения. И это естественно, т.к. право не должно и не может полностью предусмотреть, регламентировать все детали поведения. И в этом нет необходимости: это модель поведения. Реальное поведение не может быть беднее этой модели, оно всегда богаче нормы, ее содержания. Модели, закрепленные в правах и обязанностях, нередко бывают тесны. Когда имеет место отклонение от модели, при помощи тех или иных средств поведение «выходит» на модель.

 Реальное поведение участников  отношения должно соответствовать  определенной модели поведения.  Само установление модели имеет  существенное значение для ее  реализации. Чем полнее учтены  интересы и мотивация поведения  каждого из участников в модели, тем больше вероятность того. что реальное поведение будет  соответствовать этой модели.  Рассмотрение связи прав и обязанностей дает возможность установить некоторые критерии определения правильности модели, ее соответствие тем целям, на достижение которых направлена норма, реализуемая в данном правоотношении.

К таким критериями относятся:

а) точное определение участников правоотношения:

б) распределение прав и обязанностей, обеспечивающее их строгую согласованность, корреляцию:

в) установление правовых средств, которым  располагает орган управления, должностное  лицо, для осуществления правомочия и принуждение иного участника  к выполнению обязанностей.

Вопрос о том, является ли правоотношение выражением воли государства, закрепленной в норме, либо сочетание воли государства  и воли участников этого отношения, имеет не только теоретическое, но практическое значение. Основная функция правоотношения состоит в том. чтобы воля государства  трансформировалась в волю участников правоотношения, была реализована в  конкретных актах поведения: действиях  или воздержании от них. в зависимости  от них. Обычно реализация норм правоотношений представляет соотношение государственной  воли и воли участников. Соотношение  общей и индивидуальной воли участников носит иной характер там, где предписание носит императивный характер (допустим, правила дорожного движения, правила пожарной безопасности: если водитель получил права, он взял на себя обязанность беспрекословно подчиняться их содержанию, т.е. тем нормам административного права, которые составляют правила дорожного движения).

Одним из аспектов правоотношения является воздействие интересов на осуществление  прав и т.д. Здесь имеет место  действие психологического механизма. 
 Своеобразие управленческого воздействия права заключается в том, что его основным субъектом выступает государство, средством — правовые предписания, а объектом — личность в ее социальных связях. В процессе исследования соотношения правового воздействия на поведение и правового регулирования общественных отношений выявлена теоретическая связь и особенности социально-психологического механизма правового воздействия и механизма правового регулирования. Объектом правового воздействия является поведение человека, в то время, как объектом правового регулирования выступает общественное отношение. Отсюда вытекает и различие в методе воздействия и регулирования. Регулирование представляет собой совокупность методов воздействия на поведение (запрета, позитивного обязывания, дозволения). Если механизм правового регулирования включает как объективные элементы (нормы права, правоотношения, акты реализации), так и субъективные (правосознание), то социально-психологический механизм правового воздействия — это взаимодействие субъективных элементов (правосознания, волевых актов саморегуляции поведения. Испытывая правовое воздействие, человек вступает в правоотношение через волевую деятельность, которая является результатом этого воздействия. Следовательно, регулирование, в конечном счете, всегда выступает как результат воздействия, в ходе которого происходит «подключение» механизма саморегуляции поведения или его подчинение требованиям нормы. Здесь — сочетание: если норма действует на всё отношение, то психологическая регуляция действует именно на конкретное поведение через мотивацию. Получается двойной механизм. Механизм психологического воздействия обеспечивает регулирование при помощи нормы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Виды административно-правовых отношений

 
 По содержанию административно-правовые отношения делятся на отношения: 
1) связанные с деятельностью органов управления, органов исполнительной власти по удовлетворению потребностей и интересов граждан, охране их прав в сфере государственного управления:

2) связанные с деятельностью  вышестоящих органов управления  по руководству деятельности  нижестоящих органов управления; 
3) связанные с осуществлением непосредственно оперативного управления.

По направлениям управленческой деятельности могут быть выделены отношения: 
1) связанные с подготовкой и изданием нормативных и индивидуальных правовых актов;

2) связанные с непосредственным исполнением законов и иных актов;

3) связанные с контролем и надзором за реализацией правовых актов; 
4) связанные с осуществлением правоохранительной деятельности;

5) связанные с осуществлением  регулирования отношения, участниками  которых выступают приватизированные  предприятия, акционерные общества, коммерческие структуры и т.д.

По способу защиты: они защищаются в административном или судебном порядке. 
 По соотношению прав и обязанностей сторон: вертикальные и горизонтальные отношения. Но в рамках только вертикального отношения осуществляется упорядочивающее воздействие. Когда в горизонтальное отношение вступают, к примеру, два министра, там нет подчинения, нет воздействия, там — согласование, взаимное финансирование и т.д. 
В отношениях, одним из субъектов которых выступают коммерческие структуры, речь идет не о подчиненности, а о подвластности.

Существует два вида субъектов  административно-правовых отношений. Именно в административном праве, в  сфере государственного управления функционируют, осуществляют свою деятельность большинство субъектов. Нет второй такой отрасли, где было бы такое  количество субъектов отношений. Есть понятие субъекта административного  права, есть понятие субъекта административно-правового  отношения. Здесь имеет место  определенное различие. В самом простом  варианте субъектом административного  права является то лицо или организация, которое обладает определенной право- и дееспособностью, т.е. правосубъектностью, но не вступило, не вступает и не собирается вступать в конкретные административно-правовые отношения. Субъект административно-правовых отношений — это тот субъект, который является действующим, он уже  включен в их осуществление непосредственно. Понятие субъекта права вообще включает два критерия: социальный (участие  в общественных отношения в качестве способного выражать свое право, осуществлять единую волю и т.д.) и юридический (признание правовыми нормами  его способности быть носителем  прав и обязанностей).