Коррупция. Сутність, призначення і роль бюджету держа

ЗМІСТ

 

 

Вступ
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави
Економічна природа та сутність бюджету
1.2. Бюджет як  економічна категорія
1.3. Призначення  та роль бюджету
1.4. Бюджетна  політика як важлива сфера  фінансової політики
1.5. Призначення та структура бюджетного механізму
Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави
2.1. Правовий  характер бюджету
2.2. Бюджет як  розпис доходів і видатків
2.3. Поняття бюджетної  класифікації
2.4. Бюджетне  планування та прогнозування
2.5. Загальний  та спеціальний фонди бюджету
Тема 3. Бюджетний  дефіцит і джерела його фінансування
3.1. Бюджетний  дефіцит як економічна категорія  та показник стану бюджету
3.2. Причини виникнення  та джерела покриття бюджетного  дефіциту
3.3. Регулювання бюджетного дефіциту
Тема 4. Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи України
4.1. Становлення  та розвиток бюджетної системи  України
4.2. Законодавча  і нормативна база функціонування  бюджетної системи
4.3. Структура  та принципи побудови бюджетної системи України
4.4. Функціонування  складових бюджетної системи  України
4.5. Організація бюджетного процесу в Україні та його учасники
Тема 5. Міжбюджетні відносини  і система бюджетного вирівнювання
5.1. Організація  та функціонування міжбюджетних відносин в Україні
5.2. Основні форми взаємовідносин  між окремими ланками бюджетної  системи
Тема 6. Система  доходів бюджету
6.1. Економічна  сутність та класифікація бюджетних  доходів
6.2. Склад та  джерела доходів державного бюджету
6.3. Доходи місцевих бюджетів
Тема 7. Cистема видатків бюджетів
7.1. Економічна  сутність бюджетних видатків
7.2. Класифікація  видатків бюджету
7.3. Видатки державного бюджету
7.4. Видатки місцевих  бюджетів
7.5. Система бюджетного фінансування
Тема 8. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та науку
8.1. Видатки на розвиток економіки
8.2. Видатки на науково-дослідні роботи
Тема 9. Видатки  бюджету на соціальний захист населення  і соціальну сферу
9.1. Сутність  соціального захисту
9.2. Особливості фінансування соціальної сфери
Тема 10. Видатки  бюджету на оборону та управління
10.1. Видатки  на національну оборону
10.2. Видатки  на державне управління
Тема 11. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу
11.1. Економічна сутність державного боргу
11.2. Управління державним боргом
Висновки
Додатки
Додаток А Витяг статей „Бюджетний кодекс України„
Додаток Б
Додаток Б.1 Склад  основних доходів спеціального фонду  державного бюджету України на 2005 р.
Додаток Б.2 Розподіл коштів спеціального фонду
Додаток В Класифікація доходів бюджету

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема 1. СУТНІСТЬ, ПРИЗНАЧЕННЯ І РОЛЬ БЮДЖЕТУ ДЕРЖАВИ

 

1.1. Економічна природа та сутність бюджету

 

Бюджет сформувався  завдяки тривалому історичному  процесу еволюції суспільства: трансформації натурального господарства у товарно-грошове, становленню держави, розвитку фінансової науки. У 1781 р. вперше був оприлюднений офіційний документ, який вміщував усереднені звітні дані за декілька років про державні доходи й видатки Франції. За своїм змістом цей звіт максимально був схожим на документ, який пізніше назвали бюджетом. Отже, 1781 р. прийнято вважати роком появи першого бюджету. Термін "бюджет" поширився у офіційних документах лише на початку XIX ст. Французький економіст Рене Штурм у своїй фундаментальній праці "Бюджет" відобразив еволюцію поглядів на сутність бюджету. Найбільш характерними у другій половині XIX ст. були визначення бюджету, подані у табл. 1.1 [17, с. 41-42].

 

Таблиця 1.1

Визначення  терміну „бюджет”

Джерело	Визначення  терміну „бюджет”
Жан Б. Сей [17, с. 41]	рівновага між  потребами і коштами держави
Кодекс  Державної  звітності 31 травня 1862 р. [17, с. 42]	акт, який передбачає і розв’язує щорічні  доходи та видатки держави чи інші повинності, що підпорядковуються законами тим же правилам
Словник політичної економії [16, с. 42]	офіційний звіт про громадські доходи й видатки
Словник Літтре [17, с. 42]	щорічно обумовлена відомість державних доходів  і витрат

 

Визначення  економічної категорії „бюджет”, приведені в табл. 1.1, відображають його складну та багатогранну природу.

Бюджет як специфічна форма фінансових відносин історично виникає і діє там, де існує держава з товарно-грошовими відносинами. Початкову практику складання бюджету відзначено наприкінці ХVIII ст. у вигляді фактично зібраних доходів і здійснених видатків. Поступово з офіційного звіту про доходи й видатки бюджет перетворюється на документ, який відображає  передбачувані доході та видатки [17, с. 43].

Згідно з  російською науковою думкою кінця XIX ст. бюджет часто ототожнювався з державним розписом доходів і видатків. За тлумачним словником В. Даля бюджет визначається як "смета, учет, рассчет, роспись, счет расхода и прихода..., государственная смета" [9, с. 51]. Професор Л.І. Ходскій визначає бюджет як „розпис державних доходів і видатків на визначений період часу, що розглядається державними установами і затверджується верховною  владою” [17, с. 45].

Визначення  бюджету стосуються його утворення, використання та форми. Водночас недостатньо приділяється уваги тому, що бюджет в сучасних умовах — це явище, без якого не може існувати будь-яка економічна система. Об’єктивність бюджету зумовлена необхідністю постійного перерозподілу валового внутрішнього продукту (ВВП) між галузями діяльності та територіями держави внаслідок нерівномірності розвитку, між окремими верствами населення з метою підтримки незахищених членів суспільства тощо. Без цього перерозподілу держава як економічна система не може ефективно функціонувати. Не зважаючи на наявність відмінностей у функціонуванні бюджету в різних економічних системах, спільним є те, що він завжди виступає інструментом регулювання економічних і соціальних явищ з метою реалізації завдань, які ставить держава.

 

1.2. Бюджет як економічна категорія

 

Бюджет — це економічна категорія, що відображає грошові відносини, які виникають між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого, з приводу створення централізованого фонду коштів держави та його використання на розширене відтворення, задоволення суспільних потреб, виконання державою своїх функцій та завдань.

Згідно з Бюджетним кодексом бюджет — це план формування і використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань та функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду (додаток А).

Державний бюджет України — це закон, який затверджує повноваження органів державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Економічне  значення бюджету полягає в можливості активно впливати на суспільне відтворення  залежно від методів мобілізації  фінансових ресурсів та напрямків їх використання. Тим самим бюджет впливає на темпи економічного росту, структуру та розвиток суспільного виробництва, оптимізацію вартісних пропорцій у розподілі доходів на задоволення загальнодержавних та внутрішньогосподарчих потреб, на функціонування виробничої та невиробничої сфери, різних галузей народного господарства.

Сутність бюджету як економічної категорії реалізується через його функції, представлені в  табл. 1.2.

 

 

 

 

 

Таблиця 1.2

Функції державного бюджету

Функція	Сутність  функції	Джерело
розподільча	держава концентрує грошові кошти і використовує їх з метою задоволення загальносуспільних потреб	[10, с. 15]
контрольна	дозволяє своєчасно  і повно оцінити фінансові  ресурси, які надходять у розпорядження  держави, а також яким чином складаються  пропорції з їх розподілом та наскільки  ефективно вони використовуються	[10, с. 15]
забезпечення існування держави	створення фінансової бази існування держави: для утримання  президентської, законодавчої і виконавчої влади, правоохоронних і митних органів, податкової служби здійснення   зовнішньоекономічної діяльності тощо	[10, с. 16]
стимулююча	справедливий  і неупереджений розподіл державних  коштів між суб’єктами господарювання з метою стимулювання їх економічної  активності	[23, с. 10]

 

Як економічна категорія бюджет відображає відносини  щодо формування на загальнодержавному і місцевому рівнях централізованих фондів, призначених для реалізації функцій і завдань держави, а також задоволення суспільних потреб. Специфічні ознаки даних відносин представлені на рис. 1.1.

Визначення  категорії „бюджет” за різними  критеріями представлено на рис. 1.2.

 

 

 

 

Рис. 1.1. Специфічні ознаки бюджетних  відносин

 

За своєю  формою державний бюджет — це фінансовий баланс, що відображає  план доходів  і витрат держави. У процесі його складання обґрунтовується доцільність застосування певних форм мобілізації ресурсів і напрямів їх використання.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Призначення та роль бюджету

 

Бюджет виступає в якості основного інструменту  регулювання та впливу на розвиток економіки країни. Відповідно до Конституції  України [1] держава через бюджет має змогу зосередити фінансові ресурси на основних сферах та напрямах економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину фінансову політику на всій території.

Використовуючи  фінансові важелі, держава може суттєво  впливати на основні показники розвитку економіки.

Розвинуті країни почали активно використовувати  державні фінанси в регулюванні  економіки з часів світової економічної  кризи. Основоположником теорії і практики регулювання економіки у XX столітті був англійський економіст Дж. Кейнс. Головним завданням економічної політики держави згідно з його теорією є управління сукупним попитом, а одним з основних інструментів проведення цього управління є державний бюджет. Держава має можливість шляхом регулювання доходів і видатків бюджету впливати на процес накопичення капіталу, обсяг сукупного попиту й пропозиції. Теорія державних фінансів Кейнса для стимулювання економіки підтримує бюджетні дефіцити на певних часових періодах: в умовах економічної депресії держава повинна зменшувати податкове навантаження і збільшувати видатки державного бюджету; дефіцит бюджету стимулюватиме додатковий попит і позитивно впливатиме на розвиток народного господарства.

Ще у XIX столітті німецький економіст А. Вагнер виявив тенденцію підвищення видатків державних  бюджетів розвинутих країн, яка позитивно впливала на темпи росту виробництва [22,с. 42].

Бюджет є  важливим економічним важелем держави, через який забезпечується контроль за станом виробництва в цілому. Органи державної влади мають  можливість впливати через нього на фінансову діяльність місцевих органів влади, які формують бюджети адміністративно-територіальних одиниць. За допомогою бюджету діяльність органів управління отримує цілком визначену в законодавчому і нормативному плані правову базу для залучення і витрачання грошових коштів. Вплив державного бюджету на економіку можна оцінити як кількісно, так і якісно. Кількісна оцінка визначається обсягом мобілізованих коштів, якісна - встановленням пропорцій розподілу ВВП і застосуванням різних інструментів цього розподілу. Значення бюджету держави відображено на рис. 1.3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.3. Роль бюджету держави

 

Призначення та роль бюджету залежить від його поділу на поточний та бюджет розвитку (табл.1.3).

 

Таблиця 1.3

Структура бюджету

Характе-ристика бюджету	Види  бюджету
	Поточний	Бюджет  розвитку
1	2	3
Принципи	- забезпечення  достатнього рівня розвитку регіону; - стабільність  надходження коштів; - пріоритетний  розвиток соціально-культурної сфери; - наукова обґрунтованість  розмірів видатків; - обов'язковий характер виконання	- тісний зв'язок  з поточним бюджетом; - зміна бюджетних  пріоритетів; - виконання  в міру надходження коштів
Доходи	- податок на  доходи фізичних осіб; - податок на  власність; - неподаткові  надходження; - субсидії, субвенції, дотації; - плата за  землю;	-податок на  прибуток підприємств; -адміністративні  збори та платежі; -надходження  від штрафів та фінансових  санкцій; -інші неподаткові  надходження;

Закінчення  табл. 1.3

1	2	3
		-надходження  сум кредиторської та дебіторської за боргова-ності підприємств; -збір за забруднення  навколишнього середовища
Видатки	- на соціальний  захист та соціальне забезпечення; - на фінансування пасажирського  транспорту; - на тверде паливо; - на соціально-культурну  сферу; - на охорону  здоров'я; - на фізичну  культуру і спорт; - на житлове  господарство; - на заходи  цивільної оборони, правоохоронні  органи; - на утримання  органів влади	-капітальні вкладення  на розвиток виробництва і  соціальної сфери; -витрати на капітальний  ремонт