Государственное регулирование деятельности общественных объединений в современной России (региональный аспект: на примере Санкт-Петербу

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
 
 

КАФЕДРА

ГОСУДАРСТВЕННОГО  И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Государственное регулирование деятельности общественных объединений 
в современной России (региональный аспект: на примере Санкт-Петербурга) 
 

Санкт-Петербург

2009 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы исследования. Проблема государственного регулирования деятельности общественных объединений в современной России обусловлена значимостью общественных объединений в правовом государстве.

     На  современном этапе формирования и развития гражданского общества в  России, его демократизации большое  значение имеет общественный сектор. Возрастает роль общественных объединений. Они являются мощным фактором интеграции, социально-политической 
и культурной консолидации нашего региона.

     Одна  из основных проблем, которая выходит  на передний план 
и требует предметного решения, – повышение социальной роли личности, реальное участие граждан, их объединений в управлении делами государства, превращение человека из объекта в субъект общественной жизни.

     В послании Президента РФ Д.А. Медведева  Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года поставлена задача обеспечить широкое участие граждан и общественных объединений в решении задач нового этапа развития страны.

      Вопросы регулирования деятельности общественных объединений 
в силу Конституции РФ находятся в совместном ведении Федерации 
и субъектов РФ. В этой связи, на уровне субъектов РФ сложилась обширная юридическая практика в сфере обеспечения прав и законных интересов граждан на создание и участие в деятельности различных общественных объединений и негосударственных некоммерческих организаций. Наиболее характерным примером такой нормотворческой деятельности субъектов РФ является Санкт-Петербург. В Санкт-Петербурге принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты деятельности НКО: предоставление налоговых льгот, различные меры государственной поддержки и пр. Основным документов в данной сфере 
в Санкт-Петербурге является Концепциям взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными некоммерческими организациями «Общественно-государственное партнерство» на 2008-2011 годы.¹

     Правительство Санкт-Петербурга постоянно ведет  поиск форм взаимодействия с общественными  объединениями в современных  условиях. Они касаются, в первую очередь, вопросов взаимодействия и  сотрудничества в области социальной защиты населения, включая благотворительную деятельность, нравственного и патриотического воспитания молодежи, укрепления межнациональных отношений.

     Развиваются такие формы сотрудничества органов  власти 
и общественного сектора, как договоры, соглашения, совместные программы и мероприятия, конференции, «круглые столы».

      Цель  работы. Целью данной работы является комплексное исследование государственного регулирования деятельности общественных объединений в современной России (региональный аспект: на примере Санкт-Петербурга).

      Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть эволюцию роли и функций общественных объединений;
• рассмотреть общественные объединения в системе норм международного права;
• рассмотреть особенности деятельности общественных объединений в Российской Федерации;
• рассмотреть государственную политику Санкт-Петербурга 
  в отношении общественных объединений, на примере деятельности Общественной региональной творческой организации Союза дизайнеров России «Санкт-Петербургского Союза дизайнеров».

      Объект  исследования. Объектом исследования является место общественных объединений в современном российском обществе.

      Предмет исследования. Предмет исследования составляет регулирование государством социальных функций общественных объединений в современной России.

      Общественная  организация подразумевает добровольное, самоуправляющееся, надлежащим образом  оформленное объединение граждан, регулярно действующее для реализации своих интересов: социально-экономических, культурных и политических целей непроизводственного и некоммерческого характера. Непосредственной предпосылкой возникновения общественных организаций является обычно наличие всевозможных кружков, объединяющих лиц с определенными интересами и взглядами.² Огромное значение для понимания роли общественных организаций имеет вопрос об отношениях этих организаций 
с государством.

      Теоретическую основу работы составляют труды таких  ученых как Бартошек М., Гаджиев К.С., Лукашук И.И., Макальская М.Л., Моммзен  Т.Р., Степанский А.Д., Щиглик И.А., периодические издания и журналы.

      Основное  внимание в работе будет уделено  формам взаимодействия общественных объединений  и органов власти, которые делятся 
на административную и представительную, каждая из них имеет свои механизмы. В дипломной работе не будут рассмотрены   профессиональные союзы, религиозные организации и политические партии, потому что данные объединения являются объектом самостоятельного исследования в силу специфических признаков и особого правового статуса, урегулированного специальными законами Российской Федерации.

ГЛАВА 1. Общественное объединение  как институт гражданского общества 

1.1 Эволюция роли  и функций общественных  объединений 

      Человек по своей природе существо общественное, и невозможно представить его жизнь вне общества, вне многообразных связей с другими людьми. У людей, имеющих общие идеи и интересы, возникла потребность 
в объединении еще с первых шагов человечества, на заре его истории, предшествовавшей образованию государства. Поэтому применительно 
к родовому обществу периода первобытного строя совершенно справедливо говорить о догосударственной организации человеческих сообществ, которые стали складываться и развиваться вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними. Связи между древними государствами в значительной мере испытывали на себе влияние их общественно-экономической основы. Особенностью этих отношений был очаговый характер, то есть первоначально отношения и регулирующие их нормы развивались в тех районах земного шара, где зарождалась цивилизация и возникали центры жизни государств.

      Древнегреческий философ Аристотель определял жизнь  человека 
в тесной связи с государством, с его экономическими, политическими 
и социальными проблемами. Потребность человека в решения этих проблем приводила к объединению в группы по интересам, которые сегодня можно назвать ассоциациями.³ Примерами зарождения таких ассоциаций (объединений) в  VII - V вв. до н.э. могут служить центры объединения аттической аристократии.  Афинах организуются тайные общества единомышленников-олигархов - гетерии, направленные против демократического строя. Одновременно в Римской республике существовали оптиматы - сторонники аристократии и популяры, выражавшие интересы всаднического сословия, провинциалов и плебса, а также коллегии, подразделявшиеся на религиозные и сословно-профессиональные, такие как: ремесленные цеха, коммерческие корпорации, объединения по общности интересов, благотворительные организации и т.п.⁴

      За  членами объединения в республиканском  Риме закреплялось право принять любое положение, если в нем не содержалось ничего, нарушающего законы. Участники вступали в ассоциацию и выбывали из нее, при этом ассоциация сохранялась как единое целое. В 64 г. до н.э. особым актом были упразднены все коллегии, а в 58 г. до н.э. свобода ассоциаций была восстановлена, за исключением возможности создания тайных, в том числе военных организаций, представляющих угрозу обществу. В начале I века н.э.   право на существование получили только те корпорации, которые были разрешены сенатом, остальные были распущены.⁵