| |
Уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
проведению государственной политики,
нормативно-правовому регулированию,
оказанию государственных услуг
и управлению государственным имуществом
в сфере туризма является Федеральное
агентство по туризму. Оно создано во
исполнение Указа Президента РФ от 18 ноября
2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по
туризму и Федеральном агентстве по физической
культуре и спорту». Постановлением Правительства
РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 утверждено Положение
о Федеральном агентстве по туризму. С
целью более подробного регламентирования
деятельности туристских организаций
Правительство РФ издало постановление
от 18 июля 2007 г. № 452, которым утвердило
Правила оказания услуг по реализации
туристского продукта.
- определения приоритетных
направлений развития туризма в Российской
Федерации;
- нормативного
правового регулирования в сфере туризма;
- разработки и реализации
федеральных, отраслевых целевых и региональных
программ развития туризма;
- содействия в продвижении
туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
- защиты прав и
интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- стандартизации
и классификации объектов туристской
индустрии;
- содействия кадровому
обеспечению в сфере туризма;
- развития научных
исследований в сфере туризма;
- формирования
и ведения единого федерального реестра
туроператоров (далее также - реестр);
- информационного
обеспечения туризма;
- создания благоприятных
условий для развития туристской индустрии;
- оказания государственных
услуг в сфере туризма;
- взаимодействия
с иностранными государствами и международными
организациями в сфере туризма, в том числе
через представительства Федерального
агентства по туризму за пределами Российской
Федерации.
Добавим,
что согласно новой редакции закона
из методов государственного регулирования
туристской деятельности исключены:
- лицензирование
туроператорской и турагентской деятельности
(что связано, в первую очередь, с отменой
с 1 января 2007 года лицензирования данного
вида деятельности), стандартизация объектов
туристской индустрии осталась, а сертификация
туристского продукта теперь заменена
классификацией объектов туристской индустрии.
Согласно статье 5 в новой редакции Федерального
закона № 132-ФЗ стандартизация и классификация
объектов туристской индустрии осуществляются
в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
- установления
правил въезда в Россию и выезда из Российской
Федерации и пребывания на территории
Российской Федерации с учетом интересов
развития туризма. Такие правила регулируются,
в частности, Федеральным законом от 15
августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»;
- содействия участию
российских туристов, туроператоров, турагентов
и их объединений в международных туристских
программах (что не совсем понятно, потому
что именно поддержка государства данного
сектора экономики могла бы придать необходимый
импульс для ее развития);
- налогового и
таможенного регулирования (осуществляется
в соответствии с Налоговым кодексом РФ,
Таможенным кодексом РФ и иными профильными
нормативно-правовыми актами);
- обеспечения картографической
продукцией.
Новая редакция
статьи 4 Федерального закона № 132-ФЗ содержит
закрытый перечень таких методов. Кроме
того, теперь в законе появились
новые методы регулирования. Такие
как определение приоритетных направлений
развития туризма в Российской Федерации,
разработка и реализация федеральных,
отраслевых целевых и региональных
программ развития туризма, формирование
и ведение единого федерального
реестра туроператоров, информационное
обеспечение туризма, оказание государственных
услуг в сфере туризма. А также
взаимодействие с иностранными государствами
и международными организациями
в сфере туризма, в том числе
через представительства федерального
органа исполнительной власти в сфере
туризма за пределами Российской
Федерации.
Согласно
изменениям, внесенным в часть 4 статьи
4 Федерального закона № 132-ФЗ, Федеральное
агентство по туризму не просто координирует
туристскую деятельность, а регулирует
ее на государственном уровне. На данное
агентство возложены также функции
по проведению государственной политики,
нормативному правовому регулированию,
оказанию государственных услуг
и управлению государственным имуществом
в сфере туризма.
Особое внимание
следует обратить на часть 5 статьи
4 Федерального закона № 132-ФЗ, в которой
законодатели установили, что порядок
оказания услуг по реализации туристского
продукта определяется Правительством
РФ. Ранее порядок оказания этих
услуг законодательно не регламентировался
и осуществлялся по усмотрению туроператоров
и турагентств. Из этого следует,
что государственный регулятор
в лице Федерального агентства по
туризму собирается унифицировать
порядок оказания туристских услуг.
Первым
шагом в этом направлении стало
издание постановления Правительства
РФ от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении
правил оказания услуг по реализации туристского
продукта». Правила состоят из пяти разделов,
в которых определены:
- общие положения
по оказанию услуг;
- требования корганизации,
которая реализует туристский продукт;
- требования к
информации о туристском продукте;
- порядок заключения
и расторжения договора о реализации туристского
продукта;
- порядок предъявления
претензий и ответственность сторон по
договору.
|