Земельное право. Лекции

4.Право собственности на землю.

О праве собственности  и других вещных правах на землю см. главу 17 Гражданского кодекса РФ

      Собственностью граждан и юридических  лиц (частной собственностью) являются  земельные участки, приобретенные  гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

    Граждане  и юридические лица имеют право  на равный доступ к приобретению земельных  участков в собственность. Земельные  участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    Иностранные граждане, лица без гражданства и  иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

    Государственной собственностью являются земли, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц или муниципальных образований.

    Разграничение государственной собственности  на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

    В федеральной собственности находятся  земельные участки:

    которые признаны таковыми федеральными законами;

    право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной  собственности на землю;

    которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

    В собственности субъектов РФ находятся  земельные участки:

    которые признаны таковыми федеральными законами;

    право собственности субъектов РФ на которые  возникло при разграничении государственной  собственности на землю;

    которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

    В собственности субъектов РФ могут  находиться не предоставленные в  частную собственность земельные  участки:

    занятые недвижимым имуществом, находящимся  в собственности субъектов РФ;

    предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным  предприятиям и государственным  учреждениям, созданным органами государственной  власти субъектов;

    отнесенные  к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов, землям фонда перераспределения земель;

    занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности  субъектов.

    В муниципальной собственности находятся  земельные участки:

    которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с  ними законами субъектов;

    право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении  государственной собственности  на землю;

    которые приобретены по основаниям, установленным  гражданским законодательством.

    В собственность муниципальных образований  для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

    Для того чтобы иметь в собственности  земельный участок, граждане должны обладать гражданской и земельной правоспособностью и дееспособностью. Правовой статус граждан как субъектов права собственности на землю определяется гражданским и земельным законодательством. Чтобы иметь в собственности земельный участок, владеть, пользоваться и распоряжаться им, гражданин должен обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью.

    Земельное законодательство признает субъектами права частной собственности  как тех лиц, которые непосредственно  имеют в собственности земельный  участок, так и тех, кто, имея по закону право приобрести в собственность земельный участок, фактически это право не реализуют в силу каких-либо причин. В связи с этим следует различать понятия "субъект права частной собственности на землю" и "собственник земельного участка". Применительно к субъектам права частной собственности на землю можно говорить о земельной правоспособности лиц как абстрактной возможности осуществить свое право. Что касается собственника земельного участка, то им является лицо, которое уже реализовало свою земельную правоспособность.

    Земельные участки находятся в муниципальной  собственности, если под их поверхностью находятся участки недр местного значения. Как уже упоминалось  выше, субъектами права собственности  на недра являются только Российская Федерация и ее субъекты. Муниципальные образования не являются субъектами права собственности на недра, хотя допускается возможность выделения участков недр местного значения, которые находятся в государственной собственности. Несмотря на это обстоятельство, указанные земельные участки отнесены к числу объектов права муниципальной собственности. 

5.Право  пользования земельным  участком.

    В постоянное (бессрочное) пользование  земельные участки предоставляются  государственным и муниципальным  учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в настоящем пункте юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2006 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ

    Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

В соответствии со ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование

    Право постоянного (бессрочного) пользования  находящимися в государственной  или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие земельного Кодекса, сохраняется.

    Граждане  или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Согласно Гражданскому кодексу РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка

    Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

    Граждане, а также юридические лица, использующие землю на титуле постоянного (бессрочного) пользования, который они приобрели до вступления в силу ЗК, сохраняют это право на землю. В соответствии п.3 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса" приватизация земельных участков, которые используются гражданами на титуле постоянного (бессрочного) пользования, сроком не ограничивается.  

6.Пожизненное  наследуемое владение  земельным участком.

    Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

    Распоряжение  земельным участком, находящимся  на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

    Граждане, имеющие земельные участки в  пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право  однократно бесплатно приобрести в  собственность находящийся в  его пожизненном наследуемом  владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

    Титул "пожизненное наследуемое владение земельным участком" впервые был  закреплен в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (ст.5), принятых 28 февраля 1990 г., а затем - в ЗК РСФСР. Этот титул фактически представляет собой завуалированную форму ограниченного права частной собственности.

    Позднее этот титул был исключен из ЗК РСФСР  в соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. Однако он продолжал применяться, поскольку был предусмотрен в Законе РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства".

    Данный  Закон предусматривал, что земельные  участки для указанных целей, находившиеся в пользовании граждан, передавались им в частную собственность  в пределах установленных норм предоставления земельных участков бесплатно. Граждане, имевшие земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняли право пожизненного наследуемого владения или пользования той частью земельного участка, которая превышала установленные предельные нормы. Граждане имели право приобрести данную часть земельного участка в частную собственность у местной администрации по договорной цене.

    Согласно ст.266 ГК гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.