Понятие земельного права

 

 

1.3. Методы правового  регулирования земельного права.  Земля как объект правового  регулирования

 

 

Адекватным ценности земли как  объекту правовых отношений должно быть и регулирование земельных  отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту.

 

Особенности земельно-правового регулирования  и выделение земельного права  в особую отрасль обусловлены  специфическими свойствами земель. Земля  представляет собой единственное место  обитания всего живого, она является полностью недвижимой. Земля, обладая  свойством территории, пространственного  базиса для размещения объектов промышленности, является и базисом для размещения природных объектов. При этом она  является частью окружающей среды. Будучи частью природы, земля обладает, как и другие природные объекты, биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющего собой бесценное народное достояние. Поэтому практически все нормы земельного права пронизывает обязанность всех пользователей землей сохранять и увеличивать почвенное плодородие своих земельных участков.

 

Бесценность биопотенциала земли  не может быть выражена никакой денежной оценкой. Поэтому земельный учет осуществляется особыми методами земельного кадастра, учитывающего как специфику  земель, так и их ценность.

 

Кадастровый учет особо необходим  в связи с устойчивой неоднородностью  земли, которая бесконечно многообразна в своих различных проявлениях. Такое построение земельно-правового  регулирования осуществляется с  учетом объективно существующих свойств  и особенностей земель.

 

Россия обладает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство  страны используется крайне неэффективно. Десятки миллионов гектаров земли  выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия земли.*

 

 

 

*См. Постановление правительства  РФ от 26 июня 1999 г. № 694, которым  утверждена Федеральная целевая  программа «Развитие земельной  реформы в РФ на 1999-2002годы».  СЗ РФ. 2000. № 27. Ст.379.

 

 

 

Перед Россией стоит сложная  задача завершения реформирования земельных  отношений и создания российской национальной системы землепользования.

 

Государственный земельный кадастр  ведется в целях планирования рационального использования и  управления земельными ресурсами.

 

 

1.4. Методы правового  регулирования земельных отношений 

 

а) Теоретическое определение метода правового регулирования

 

 

 

При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику  метода. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует отрасль, то метод  – как регулирует, то есть метод  представляет собой способ правового  воздействия на общественные отношения, составляющие предмет.

 

Метод – установленный законодательством  способ воздействия на поведение  и действия физических и юридических  лиц, который вправе применять должностное  лицо либо орган в определенных ситуациях.

 

Способ воздействия – это  установленное законодательством  положение, которое изменяет поведение  или действия лиц в сторону  ограничения или стимулирования.

 

Метод регулирования земельных  отношений отражает специфику своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных отношений  необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования  общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового  регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых  подбираются адекватные им приемы и  способы правового воздействия.

 

Структура методов не является точным отражением структуры регулируемых общественных отношений. В отдельных  случаях, когда этого требует  обстановка, к однородным общественным отношениям могут быть применены  различные методы правового регулирования.

 

Как отмечалось, земельное право  – сложное образование, обладающее сложным методом. Его специфика  заключается в том, что он сочетает в себе властно-авторитарные черты (власть и подчинение) и автономные (юридическое равенство).

 

Метод земельного права в сравнении  с методами других отраслей получает новое содержание, отличающее его  от любой другой отрасли.

 

Метод земельного права – это  совокупность способов и приемов  воздействия на поведение людей, которая способствует характеру  и природе земли как уникального  природного ресурса, необходимого всем гражданам.

 

Для земельного права характерны два  вида методов: императивный и диспозитивный.

 

Императивный метод правового  регулирования земельных отношений

 

Императивный метод правового  регулирования выражается в установлении субъектов правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению.

 

Установление обязанностей – это  ведущий способ правового регулирования, поскольку он занимает значительный удельный вес в содержании земельно-правовых норм. Введенная законом обязанность  для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее исполнении, так  как может последовать наказание. Установление запретов в земельном  праве – это определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельно-правовых отношений.

 

Границы возможного поведения необходимы для того, чтобы пресечь реализацию интересов субъектов земельно-правовых отношений в ущерб интересам  общества и государства. Границы  должного поведения определяются для  того, чтобы способы, при помощи которых  субъекты земельных отношений выполняют  свои обязанности и достигают  своих целей, не противоречили государственным  и общественным интересам и не наносили им вреда.

 

Соблюдение правил должного поведения  и ненарушение запретов так же жестко регламентируются и обеспечиваются действующим земельным законодательством.

 

Императивный метод правового  регулирования земельных отношений  исключает юридическое равенство  сторон, автономию воль субъектов, предполагая  отношения власти и подчинения.

 

Диспозитивный метод правового  регулирования земельных отношений

 

Диспозитивный метод правового  регулирования означает такой способ правового воздействия, при котором  субъектам земельных отношений  предоставляется свобода, то есть собственное  усмотрение в реализации ими своих  целей и задач.

 

Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования  земельных отношений: рекомендательный, санкционирующий и делегирующий.

 

Рекомендательный метод правового  регулирования выражается в предоставлении возможности альтернативного поведения  субъекта земельных отношений, когда  субъекту предоставляется возможность  самому выбирать способ своего поведения  для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государства, только облегчают выбор того или  иного решения.

 

Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных правомочий субъект  земельного отношения принимает  самостоятельно, но это решение приобретает  юридическую силу лишь после утверждения  его соответствующим компетентным органом.

 

 

Делегирующий метод правового  регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных  отношений по тому или иному кругу  правомочий.

 

Диспозитивный метод правового  регулирования земельных отношений  предполагает автономию воли, альтернативные варианты поведения субъектов земельных  правоотношений и, как следствие, различные  итоги этих правоотношений. Метод  характеризуется юридическим равенством сторон, их паритетным положением в  правоотношении. В классификации  методов отражается заимствование  их из других отраслей права, но необходимо учитывать специфику правового  регулирования земельного права.

 

Метод правового регулирования  земельного права как отрасли  следует отличать от метода науки  земельного права и метода учебной  дисциплины.

 

 

б) Метод науки земельного права  и учебной дисциплины

 

 

Метод науки земельного права –  это способ получения объективной  научно-правовой информации как о  земельно-правовом регулировании, так  и об обеспечивающих его условиях: о проблемах правотворческой  работы, перспективах развития правового  регулирования земельных отношений, правоприменительной практике и  т.д. Его составляют такие действия, как мониторинг, систематизация, прогнозирование, получение новых знаний, служащих базой и исходными данными  для создания знаний более высокого уровня.

 

Метод науки земельного права заключается  в способе изучения не только системы  земельно-правового регулирования, но и самих методов регулирования, способствуя их совершенствованию. Наука в своей деятельности применяет  общенаучные (диалектический, исторический) методы и специальные методы (сравнительного правоведения, социологических исследований, кибернетический, системный и другие).

 

Метод земельного права как учебной  дисциплины имеет иное целевое назначение, поскольку направлен на усвоение обучаемыми той части знаний, которые  необходимы им для будущей специальности  или квалификации.

 

Метод земельного права как учебной  дисциплины использует закономерности психологического восприятия человеческим сознанием получаемой информации. Познание проходит три этапа: восприятие, усвоение, практическое закрепление и применение. Если метод науки направлен на получение новых знаний, то метод  учебной дисциплины направлен на внедрение и эффективное закрепление  полученных знаний. Исследовательский  характер обучения играет вспомогательную  роль, поскольку преподавание специально не занимается получением совершенно новых знаний, оно направлено на распространение и внедрение  имеющихся.

 

 

в) Особенности методов правового, регулирования земельных отношений

 

 

Особенности методов правового  регулирования в земельном праве  на современном этапе его развития диктуется следующими обстоятельствами.

 

Для правового регулирования определенных групп земельных отношений, связанных  с оборотом земли, применяется заново разработанная система экономического стимулирования и принятия экономико-правовых мер, установленная новым ГК РФ, задачами, стоящими перед государством и обществом  в современных условиях.

 

Период перехода к регулируемым рыночным отношениям характеризуется  тем, что главной задачей является перераспределение земли в интересах  создания условий для равноправного  развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной  экономики при обеспечении рационального  использования и охраны земель.

 

Устанавливаются свободы выбора форм хозяйствования. В то же время существует помеха в реализации земельной реформы. Поэтому усиливается императивный метод воздействия на виновных субъектов, которые устанавливают эти препятствия.

 

В силу этих особенностей в правовом регулировании земельных отношений  применяется практически весь спектр вышеназванных методов:

 

• обязательное требование целевого использования земельных участков;

 

• запрещение нарушения почвенного плодородия и ухудшения экологической  обстановки;

 

• меры экономического стимулирования охраны земель;

 

• санкционирование мелиоративных  работ соответствующими государственными органами;

 

• хозяйственная свобода на земле  и т. д.

 

Иначе говоря, в правовом регулировании  присутствуют как императивный метод  установления обязанностей и запретов, так и диспозитивный метод  рекомендаций, санкционирования, делегирования  субъектов земельных правоотношений определенных прав.

 

Однако в указанной системе  методов неизбежно выделяются те или иные виды и подвиды. Например, в регулировании порядка использования  земель преобладает диспозитивный  метод, а в регулировании охраны – императивный. В частности, важность земли как места обитания и  как источника естественного  богатства порождает необходимость  принятия специализированных законов  в этой сфере. Например, Федеральный  закон «О государственном регулировании  обеспечения плодородия земельхозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г.* устанавливает  правовые основы государственного регулирования  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного  назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков хозяйственной  деятельности.